2023年以来，在市委、市政府的正确领导下，文山市烟草专卖局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，紧紧围绕烟草工作中心任务，结合本单位实际认真落实，推进法治政府建设纵深发展，取得积极成效。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设工作情况

（一）强化组织领导，保障法治建设成效。充分发挥组织机构统筹谋划作用，全面落实《党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责》要求，成立由主要负责人任组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的法治工作领导小组，将法治建设各项任务落实到部门、到具体责任人，安排专人负责各项法治建设工作的跟进落实，确保法治建设工作有序推进。

（二）狠抓能力提升，严格公正文明执法。一是加强执法队伍建设。以专卖“六型”队伍建设为依托，持续强化专卖执法人员思想政治教育、法律法规及专卖执法业务培训，完善执法工作目标考核机制。突出抓好“学习型”“效能型”专卖队伍建设，以周学、月测、季度考、年总结为抓手，定期开展理论学习测验、体能素质训练，全面提升专卖队伍能力素质。二是加强执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持100%持证上岗。执法过程中，严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规和法定程序开展专卖执法工作，严格执行《云南省烟草专卖行政处罚自由裁量权基准制度》，规范自身行政裁量权，有效杜绝执法不公、执法不严、执法程序错误、不文明执法等情况的出现。三是提升全过程办案水平。严格落实行政执法“三项制度”，做到依法执法，执法纪律严明、行为规范、事体准确、程序完备、形象良好，逐步实现全员全过程办案。紧盯重点环节、重点区域、重点时间节点，依托联合执法长效机制，严肃查处售假、售私等涉烟违法行为。2023年，文山市烟草专卖局共查获涉烟案件234起，涉案金额227.4702万元，其中一般行政案件208起，涉案金额37.1355万元；大要案26起，涉案金额190.3347万元；烟叶案件1起，卷烟案件232起，电子烟案件1起，查获真品卷烟336.168万支，假冒伪劣卷烟2.702万支，有效震慑了涉烟违法犯罪活动，维护好市场秩序，为群众打造满意的消费环境。

（三）深化“放管服”改革，提高政务服务水平。积极落实“放管服”改革要求，坚持严格管理和优化服务相结合，规范行政许可和行政审批政务服务工作，努力提升政务服务工作质量和水平。一是强化行政审批管理。严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规办理烟草专卖许可审批事项，严格执行行政许可限制性规定，依法履行许可管理法定职责。坚决落实未成年人保护有关要求，依法依规清理清退中小学校、幼儿园周边烟草零售点。切实加强许可证审批后续监管，认真落实“好差评”制度，接受社会监督。二是提高政务服务满意度。进一步完善政务大厅建设，提供便捷舒适的办证环境。及时研究解决群众反映强烈的办事堵点难点问题，不断提高群众满意度。在省局、州局的统筹安排下，通过烟草信息化平台减少群众跑腿，减省申请人办证的时间和精力，不断优化办证服务、提高办证水平。2023年文山市烟草专卖局共办理行政许可业务2029件，其中：新办458户、延续1192 户、歇业306户，变更60户，取消经营资格零售户13户。三是严格做好投诉举报受理。2023年受理并办结“12313”、“12345”热线举报投诉128起，“接诉即办”投诉1起，办结率为100%，群众对处理情况满意度为100%。

（四）严格落实普法责任制，营造良好法治氛围。一是加强干部职工学法教育。将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规作为重点内容纳入党总支理论学习，充分发挥领导干部的引领示范作用。开展2次全员法律法规培训，解读《中华人民共和国民法典》等法律法规的亮点内容、观看普法视频，以案释法、以法论事，推进法律法规知识学习常态化，进一步树牢干部职工的法律意识，增强全体职工运用法治思维及方式处理解决矛盾和问题的能力。二是加强服务对象普法宣传。组织开展“三月法治宣传月”、“4•15”全民国家安全教育日、“六月安全生产月”、“6•26”国际禁毒日、创文创卫等宣传活动，通过设置咨询台、悬挂横幅宣传标语、实地走访、现场宣讲、发放宣传资料等方式开展各类宣传活动，多形式向消费者、零售户、烟农宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等烟草专卖法律法规，增强服务对象守法意识，为文山市烟草法治建设工作提供了重要保障。2023年共组织开展4次法律法规宣传活动，发放宣传资料2000余份，接受过往群众咨询400余人次。

（五）强化合法合规性审查，做好法律风险防控。一是加强规范性审查。由法规员组织法律顾问单位严格按照审查标准，对市局重大决策事项、制度性文件、采购文件、合同、行政处罚、重大行政许可六类事项全覆盖审查。二是加强执法案卷评查。按照州局安排组织开展2次专卖执法案件、许可案卷评查，其中评查行政处罚卷宗96个，抽查许可卷宗73份。2023年未发生涉法涉诉纠纷案件。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽取得一定成绩，但还存在一些薄弱环节，主要存在于以下三个方面：

一是执法人员素养有待加强。执法人员素质参差不齐，行政执法整体水平、法治队伍力量与人民群众的期待尚有距离。二是普法工作水平有待加强。普法的方式比较单一、法律法规的学习内容还缺乏深度、与实际工作结合不够紧密，对消费者、零售客户、烟农的普法质量还未达到预期。烟草专卖法律法规的宣传深度还不够，部分卷烟零售户仍存在违法经营风险。三是行政执法监督力量有待加强。文山市局执法人员人数有限，管辖的范围广、分布散，导致存在执法检查监管不到位、行政许可服务不到位的情况。虽设有专门的法制审核机构，但日常从事法制审核工作的人员仅有一人，且身兼其他工作，监督力量较弱。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是认真履行法治建设第一责任人职责。在加强法治建设工作组织领导和保障、加强党内法规制度建设、执行党内法规制度、加强法治队伍建设等方面亲自安排、重大问题亲自过问，对重点环节亲自督办，听取年度法治建设工作专题汇报1次，开展年度述法1次。二是定期谋划部署法治政府建设工作。把法治政府建设纳入本部门年度工作计划，重点工作亲自抓、亲自问，定期听取法治建设工作汇报，亲自参与重大法制审核和制度修订，严把各项工作时间节点，切实履行好法治政府建设工作组织者、推动者和实践者职责，自觉为全局做好表率。三是充分发挥带头学法作用。主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和州委、市委工作要求。带领班子成员及全体干部职工自觉尊法、学法、守法、用法，不断提高依法执法工作能力和法治工作水平，坚决做到依法执政、依法行政。2023年以来共开展领导干部集中学法2次；组织全体干部职工开展法纪警示教育3次。

四、2024年度法治政府建设的主要工作安排

（一）进一步加强政策理论学习。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以法治精神为引领，以科学理论武装头脑，全面认真贯彻法治政府建设各项工作部署，扎实推动法治烟草建设各项工作向纵深推进，着力推动依法行政、依法管理迈向更高水平。

（二）进一步加强行政执法队伍建设。强化专卖执法人员、法制工作人员的法律法规培训和专卖执法业务指导，不断提高专卖执法人员、法制工作人员的业务水平。加大执法人员法律知识和风险防控知识学习力度，提升专卖队伍整体素质，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

（三）进一步提升普法宣传水平。不断创新普法宣传的工作理念、工作载体和方式方法，以人民群众喜闻乐见、易于接受的方式开展宣传。拓宽烟草专卖法律法规宣传的深度和广度，加大对农村群众的走访宣传，在日常开展行政检查、行政执法的过程中，主动向检查对象、执法对象开展烟草专卖法律法规宣传教育，将法律法规宣传教育与日常执法工作深度融合，切实提升普法实效。

云南省文山市烟草专卖局

2024年2月6日