各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：

现将《文山市处置国有“僵尸企业”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

文山市人民政府        

2018年8月28日         

文山市处置国有“僵尸企业”工作方案

按照《文山州人民政府关于印发州属国有企业处置“僵尸企业”工作方案的通知》（文政发〔2018〕24号）和《中共文山市委文山市人民政府关于印发<文山市深化国有企业改革工作实施方案>的通知》（文市发〔2017〕31号）精神，结合市属国有企业实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大以及中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，更加突出重点、分类处置、因企施策，更加注重标本兼治、优胜劣汰、建立市场化退出长效机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，优化资源配置，促进布局结构优化，加快转型升级，提高市场竞争力。

（二）基本原则

坚持政府引导，市场运作。发挥市场对资源配置的决定性作用，减少行政干预，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制，更好地发挥政府作用，加强政府协调引导，持续推进简政放权，创造良好外部环境。形成政府部署、出资人推动、企业主体负责的工作格局。

坚持因企施策，精准发力。根据行业特点、企业实际和问题性质合理分类，突出政策措施针对性，把握资产重组、人员安置、债务化解等关键节点，形成政策和工作合力，因企制宜，分类分批，先易后难推进处置工作。

坚持企业主体，落实责任。企业是处置“僵尸企业”的责任主体。强化责任主体，明确任务目标，细化工作措施，建立科学合理的激励约束机制，充分调动各级企业和各类人员的主动性和创造性。

坚持统筹兼顾，有序推进。将处置“僵尸企业”与全面深化国有企业改革、化解过剩产能、产业整合、结构调整和转型升级、提质增效、扭亏增盈、瘦身健体、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题等工作有机结合，优化资源配置，增强企业活力，提升国有经济竞争力。

坚持规范有序，确保社会稳定。依法依规履行相关程序，公开规范操作，切实维护出资人、债权人和职工合法权益，防止国有资产流失和恶意逃废债行为。充分发挥企业党组织、工会和职工代表大会的作用，深入细致做好思想政治工作，妥善安置职工，确保社会稳定。

（三）处置对象

按照精准识别、精准分类的要求，结合市属国有企业的实际情况，将“僵尸企业”分为两类。一类是关停企业，即已完全处于关闭和停业状态、职工已安置和仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业，以及“三无”企业（无人员、无资产、无场地）。二类是特困企业，即满足下列条件的企业：资不抵债且连续亏损3年以上；主要靠政府或集团总部补贴和银行续贷等方式维持生产经营；连续3年欠薪、欠税、欠息、欠费；生产经营困难造成停产或半停产1年以上。

（四）工作目标

按照《中共文山市委文山市人民政府关于印发<文山市深化国有企业改革工作实施方案>的通知》（文市发〔2017〕31号）要求，在市属国有企业全面开展处置“僵尸企业”专项行动，加快“僵尸企业”重组整合和市场出清，2018年，基本完成市属企业处置“僵尸企业”各项工作，企业活力和市场竞争力明显增强，企业发展质量和效率显著提高，国有资本运营效益全面提升，优胜劣汰的市场化机制日臻完善。

二、主要措施

（一）加大兼并重组力度。在产业集中度不高、同质化竞争突出、行业重复建设严重的行业领域，支持企业间通过资产重组、股权合作、无偿划转、资产置换等方式进行重组整合。鼓励企业优化内部资源配置，通过业务重组、吸收合并等方式，整合内部低效资产，实现配置优化。积极引入战略投资者通过市场方式实施兼并重组，增强企业活力和竞争力。

各企业主管部门（深化改革责任单位）牵头，市财政局（市国资局）、市委组织部、市委编办，市发改局、市工信商务局、文山银监分局配合。

（二）依法稳妥有序退出。对产能落后、没有发展前景的“僵尸企业”，履行相关程序和手续后实施关闭破产。对符合破产条件但仍有发展前景的企业，鼓励通过依法破产重整盘活企业资产，做好债务重组，通过引进战略投资者推动重整后企业发展。

各企业主管部门（深化改革责任单位）牵头，市财政局（市国资局）、市发改局、市工信商务局、文山银监分局、市人民法院等配合。

（三）着力提升管理水平。切实加强企业管理，深入开展提质增效行动。企业要立足自身、深入挖潜、瘦身健体，找准“出血点”，消除亏损源，科学设定管理层级，从严定岗定员，坚持“成本管控、效益否决”，全面提高劳动生产率。加快产业转型升级和产品更新换代，切实提高对市场变化的敏感度和应对能力。大力推进阳光采购、线上采购，提高市场竞争力。

各企业主管部门（深化改革责任单位）牵头，市财政局（市国资局）配合。

（四）有效盘活存量资产。积极发挥现有平台公司功能作用，充分运用市场机制，有效处置低效无效资产，最大限度挖掘市场价值，实现资产处置收益最大化，确保国有资产保值增值。对有条件转型转产的企业，支持实施搬迁改造，集中发展优势产业和高附加值产品。支持退出企业用好存量土地，促进企业转型发展和土地再开发利用。

各企业主管部门（深化改革责任单位）牵头，市财政局（市国资局）、市国土局配合。

（五）积极推动债务重组。各企业及主管部门要加强与金融机构等债权人的沟通协调，制定清晰可行的债务处置方案。对属于关停出清范围的“僵尸企业”，坚决停止各种不合理补贴和信贷支持；对属于兼并重组范围的“僵尸企业”，采取市场化、法制化手段，通过贷款展期等多种方式实施债务重组，通过组建银团、建立联合授信机制或封闭融资等多种方式予以信贷支持，优化企业资本结构，有效减轻债务负担。支持银行业金融机构灵活运用不良资产批量化转让、信贷资产证券化等方式，持续提升不良资产处置效率。

各企业主管部门（深化改革责任单位）、市金融办、文山银监分局牵头，市财政局（市国资局）、市发改局、人行文山市支行配合。

（六）全面深化国企改革。完善考核激励机制，深化劳动、人事、分配三项制度改革，发展混合所有制经济，充分调动各方面积极性，增强企业活力，提高经营管理水平。对符合条件的企业，依法依规开展清产核资，真实反映企业资产及财务状况，有效缓解资产账面价值虚高、成本压力过大等问题，为改革脱困创造有利条件。

各企业主管部门（深化改革责任单位）牵头，市财政局（市国资局）、市发改局、市人社局等配合。

（七）多措并举安置职工。支持企业创新方式方法，通过培训转岗、组织劳务输出、自主创业等多种渠道安置富余职工，职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过后公布实施。对企业与职工解除或终止劳动合同的，企业依法支付经济补偿。对距法定退休年龄不足5年的，经其本人自愿选择和企业同意，可实行内部退养，合理确定内部退养期间待遇标准；企业重组过程中实施内部退养的，依照有关规定经批准后，可从净资产中一次性预提有关费用。企业应加大资金筹措力度，切实落实分流安置职工所需资金，维护职工合法权益。对符合条件的失业人员，按照规定给予社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业贷款担保、一次性创业补助等政策扶持，支持以自主创业带动就业。

各企业主管部门（深化改革责任单位）牵头，市财政局（市国资局）、市人社局、市委组织部、市总工会配合。

（八）切实减轻企业负担。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担，实现轻装上阵、公平竞争。2018年基本完成国有企业“三供一业”分离移交工作。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等实施分类处理。

各企业主管部门（深化改革责任单位）牵头，市财政局（市国资局）、市人社局等配合。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立由市财政局（市国资局）牵头，市委组织部、市委宣传部，市发改局、市工信商务局、市人社局、市国土局、市税务局、市市场监管局，文山银监分局等部门及单位配合的市属企业处置“僵尸企业”工作机制。市财政局（市国资局）负责协调市属企业处置“僵尸企业”有关工作，研究重大问题和重要工作安排，指导市属有关企业开展处置“僵尸企业”工作，并监督检查方案实施情况。

（二）落实工作责任。各企业主管部门（深化改革责任单位）和国有企业是处置“僵尸企业”的责任主体，要建立主要领导牵头的工作机制，明确责任部门和责任人，按时完成处置任务。各企业主管部门和企业要按照本方案的要求，深入细致分析所属“僵尸企业”情况，明确处置工作总体目标和年度目标，建立工作台账，制定工作总体方案，报送市财政局（市国资局）备案。要按照务实管用、可操作、可检查的要求，一企一策制定“僵尸企业”具体处置方案，明确工作目标、处置方式、政策措施和时限要求等内容。同时，在处置“僵尸企业”过程中，要同步做好党员组织关系转接、党组织隶属关系调整等工作，防止出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。

（三）加强督查考核。市财政局（市国资局）按照《中共文山市委文山市人民政府关于印发<文山市深化国有企业改革工作实施方案>的通知》（文市发〔2017〕31号）要求，结合市委、市政府对全面深化国资监管和国有企业改革发展的工作部署，建立督查工作机制，定期跟踪工作进展，及时向市人民政府报告工作进展情况，对工作开展不力和推进进度不够的单位进行问责。

（四）强化政策保障。市财政局（市国资局）加强企业处置“僵尸企业”工作的政策引导。因处置“僵尸企业”对当期经营业绩产生重大影响的，在业绩考核和国有资本经营收益收缴中予以考虑。统筹使用现有技术改造、创业就业、社会保险补贴等专项资金，支持和推进“僵尸企业”处置工作。市人社局负责指导企业制定职工安置方案，做好职工社会保险关系衔接，给予就业相关政策扶持。市金融办会同有关部门研究处置“僵尸企业”中债务处置实施方案，明确市场化、法制化处置债务的具体措施和办法。市市场监管局指导做好“僵尸企业”处置中关闭或破产清算企业的工商注销登记。市税务局负责指导做好“僵尸企业”处置中关闭或破产清算企业的税务注销登记工作。市人民法院进一步完善企业法治化退出机制，加快破产清算案件审理，为依法实施市场化破产创造条件。

（五）规范有序操作。市属企业处置“僵尸企业”要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、依法清算、集体决策等程序，加强过程监管，防止国有资产流失。处置工作中的重大事项，要依法依规严格履行决策程序和审核（审批）流程。涉及企业国有产权转让的，要切实做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益；涉及引入社会资本的，需公开征集意向合作方，公平透明引入投资者。加强资金、土地、物业、应收账款等资产的规范管理，确保资源统筹利用，最大限度减少损失。

（六）做好宣传引导。充分发挥各类媒体作用，规范深入宣传处置“僵尸企业”的重要意义和经验做法。加强政策解读和思想政治工作，强调依法依规原则，强调市场机制引领，正确引导预期，引导职工认清形势、转变观念，更好地理解、支持并主动参与改革。