根据《中共文山州委办公室关于印发县（市）和部门党委（党组）定期报告重大事项清单的通知》（州委办便签〔2021〕367号）要求，现将文山市2023年度法治政府建设情况报告如下。
一、落实法治政府建设年度报告制度概述
2023年，在州委、州政府的坚强领导下，文山市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移推进法治政府建设，坚定不移地提升依法行政水平，通过推进行政执法体制改革、规范依法决策、加强执法规范化建设、强化政治监督、防范化解社会矛盾风险等工作，各部门运用法治思维和法治方式化解风险隐患、维护社会稳定的能力不断增强，为全市经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。
二、需要报告的重点事项
（一）2023年度法治政府建设的主要举措和成效。一是推进行政执法体制改革，保障法治人才队伍建设。规范设置综合执法机构，新增设置应急管理综合行政执法大队、林业和草原综合行政执法大队、自然资源综合行政执法大队，并明确为参照公务员法管理的副科级单位，将农业综合行政执法大队纳入参照公务员法管理单位，印发各综合执法队机构编制方案，共核定农业综合行政执法大队等5支综合行政执法队事业编制67名，调整充实了53名公务员到5支综合行政执法队，为推进执法体制改革提供了体制机制保障。二是推进全面依法履职，大力优化营商环境。严格落实政府权责清单制度，推进职权法定，动态调整《文山市行政许可事项清单（2023年版）》，涉及27个市级部门232项。推行“办不了”署名回告单制度，在全州率先启动明责赋权扩能工作，目前，赋予街道行政职权51项，赋予乡镇职权70项。深入推进“放管服”工作，规范审批流程，减少审批环节，明确下放24项行政职权到文山高新技术产业开发区，为园区项目落地提供保障。三是持续规范决策行为，推进科学民主依法决策。完善行政规范性文件制定备案工作，共清理行政规范性文件47件，向州人民政府及市人大常委会报备4件，报备率100%。认真落实行政决策制度，严格执行重大行政决策五大法定程序，明确重大行政决策目录8项，重大行政决策得到规范。充分发挥法律顾问在重大行政决策的作用，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，2023年，法律顾问团向全市各级各部门提供法律咨询1200余次，出具法律意见书900余份，提供法律培训和指导50余次，审查行政执法案件500余件，参加政府重大项目合同讨论、涉及群众切身利益听证等会议80余次。四是持续加强执法规范化建设，推进严格规范公正文明执法。以法治政府示范市创建为契机，强化法制审核机构和法制审核人员配置；组织开展行政执法培训和赋权行政执法业务培训，执法培训到位率达95%以上；组织开展行政执法考试5期，共1340人参加，及格率62%，全市持证率由61.47%上升至94.12%（不含市公安局）。五是持续强化政治监督，推进行政权力规范运行。健全行政复议、行政审判、行政检察、纪检监察与行政执法监督衔接机制，充分发挥人大、“一府一委两院”和审计等部门的监督作用，2023年，市人大常委会开展法治政府示范市创建调研1次，复盘行政败诉案件和赔偿案件132件，移交问题线索12条，办结3条，提醒谈话4人。加强重点问题的督查力度和人大代表建议、政协提案办理监督，对各类事项开展督查66次。2023年，文山市共承办州人大代表建议2件、州政协提案28件，办复率、满意率均为100%。采取以评查代培训，2023年组织开展行政执法检查1次、法治督察1次，行政复议被纠错率从2022年的31.18%下降到10.84%，行政机关主要负责人出庭应诉率从2022年的67.53%上升至90%。六是有效防范化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。严格落实“谁执法谁普法”和“三单一书”制度，扎实推进普法强基补短板专项行动，围绕“三下降一扭转”目标，以“五个千万”等举措，打造法治文化阵地114个，选育法律明白人1669人，法治建设满意度和基层干部预防调解纠纷的能力大幅提升。组织开展矛盾纠纷大排查大起底大化解和“开门大接访”活动，共受理各类矛盾纠纷2539件，成功调处2507件，调处成功率98.74%，预防各类矛盾纠纷300件。强化“枫桥经验”的运用，有效化解矛盾，减轻群众负担，2023年共发生行政应诉案件73件，行政复议收案121件，行政复议调解率64%；受理信访事项422件，办结370件，正在办理52件。
（二）2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。一是思想重视程度不高。对法治政府建设工作重视不够，研究不深，履行创建职责不到位，存在过关思想。二是法治政府建设示范市创建工作有差距。对标示范创建九大指标体系，落实率不高，静态指标未能全达标，动态指标差距较大；示范市创建专班成立后，人员均由市司法局人员兼职，力量薄弱，政策研究、实地督导、资料归档、工作评估等工作难以落实。三是行政执法不够规范。行政执法部门执法队伍力量不足、执法培训不到位、执法手册不规范等问题突出，“19率”中近一半不达标；行政应诉败诉率仍较高，2023年生效的行政应诉案件败诉率27.39%，同比上升了6个百分点，行政执法案件不合格率仍然居高不下。四是矛盾纠纷诉源治理有差距。矛盾纠纷多元化解机制不健全，社会矛盾纠纷调处服务中心工作运行机制不健全，重大疑难纠纷化解不及时、不到位。因诉前委派调解人员力量不足、经费保障不到位等问题，2023年诉前委派调解成功率仅21.56%，诉前委派调解在止纷息诉、推进行政争议诉源治理方面的作用未能充分有效发挥。
（三）2024年度法治政府建设的主要安排。一是依法行政，全力规范重大行政决策程序。在科学、民主、依法的基础上，严格执行重大行政决策程序规定，落实规范性文件制定和备案规范管理要求，加强对全市法律顾问团监督，充分发挥法律顾问参谋助手作用，不断提升决策科学化法治化水平。二是对标对表，全力推进省级法治政府示范创建。认真对照法治建设三年行动方案指标体系，创新工作方法，细化工作目标，加强对牵头单位的监督和指导，确保各项指标如期完成。坚持问题为导向，发挥专班统筹协调作用，逐一分析研判各项创建指标，注重亮点打造，推进创建工作取得新成效。三是健全体系，全力实施行政执法质量提升三年行动。对照《提升行政执法质量三年行动计划》（国办发﹝2023﹞27号），着力提升全市行政执法人员能力素质，全面推进严格规范公正文明执法，健全完善行政执法工作体系，加快构建行政执法协调监督体系，切实强化行政执法保障能力。四是多措并举，全力推进矛盾纠纷多元化解。完善社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制，坚持防范在前，最大限度减少矛盾纠纷的发生；坚持调解优先，切实做到应调尽调、能调尽调；坚持运用法治手段，将矛盾纠纷化解纳入法治轨道；坚持强基固本，推动矛盾纠纷在基层就地化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
中共文山市委 文山市人民政府
2024年2月8日
