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杨朝武代表：

您提出的《关于州级层面推动世界三七之都建设的建议》（第225号）交由文山市人民政府办理，现答复如下：

一、关于“成立州级领导小组，高位推动三七产业发展”方面

一是2018年以来建立健全和完善了正厅级领导任组长的州三七中医药产业发展领导小组，各县（市）也成立了对应的产业领导小组，进一步健全了产业的组织领导，提升了产业管理层级，高位推进三七产业发展。二是结合省委、省政府打造三七千亿产业和三七产业发展实际，出台了《中共文山州委文山州人民政府关于加快推进文山三七产业高质量发展的意见》（文发〔2018〕15号），为做大做强、做优做特三七产业提供了有力的政策支撑。三是设立了三七产业发展专项资金，自2018年起，设立文山三七产业发展资金，州级财政每年预算财政资金1000万元，专项支持以三七为重点的中医药产业发展，为产业发展提供资金保障。四是为贯彻落实省委省政府文山现场办公会会议精神，着力建设世界一流“三张牌”示范区，打造世界“三七之都”，将文山州以三七为重点的中医药产发展专班领导小组调整充实为文山州打造世界“三七之都”专班领导小组，实行专班专人作战。

二、关于“优化营商环境，壮大三七中药材产业群体”方面

一是着力优化营商环境，成立专班，指定专人，主动为企业提供一对一的服务，做到月跟踪，及时解决企业发展存在的问题；争取七丹药业、美康中药、御美堂等入园企业尽快竣工投产；推进云白药集团七花公司注射用三七总皂苷和气血康口服液产能翻番、数字三七平台推广使用、工业大麻生产线建立、保健食品研发投产等项目。二是加强招商引资工作力度，重点对接引入华润三九、武汉九州通参与三七市场流通环节，探索建立期货现货交易新模式；对接国药集团，探索在文山州平台公司，承接国家乡村振兴局和相关部委的项目，设立“国药文山三七乡村振兴示范专柜”，联合州内生产企业争取将三七粉列入单方使用医保目录和国家集中采购。力争引进1至2户国内一流企业，打造2至4户优质种植企业、3至5户高端产品加工企业，规模以上加工企业增加到20户，培育一批产值10亿元以上龙头企业。

三、关于“积极争取项目支持，促进三七产业融合发展”方面

一是为保护与弘扬三七文化，推动乡村振兴，着力打造世界“三七之都”，近年来，成功申报了文山三七种植系统中国重要农业文化遗产，以及全国农业全产业链典型县、中药材国家级区域性良种繁育基地“国家级”项目。工信部门累计为全州以三七为重点的23户医药制造企业和6个相关单位争取到8462万元云南省中药饮片产业发展专项资金扶持（其中文山市企业获得6215万元），为11户三七为重点的医药制造企业争取到4000万元中央应急物资保障体系建设资金扶持（其中文山市企业获得2700万元）；农业农村部门积极争取绿色食品牌种养殖龙头企业投资奖补、“一县一业”示范创建等项目补助资金超10000万元，支持文山市以三七为重点的中医药产业发展。二是大力鼓励和支持全州以三七为重点的中医药企业品牌建设，云南白药集团文山七花有限责任公司和文山市华信三七科技有限公司被评为2021年云南省绿色食品“20佳创新企业”，实现了零突破；七丹牌三七、苗乡三七获评2021年度“10大名药材”，其中，七丹牌三七连续3年获“10大名药材”第一名。

四、关于“加快完善交通网络，提升州府交通内畅外联能力”方面

一是州委、州政府高度重视“州府不通铁路”问题，主要领导多次赴国家部委沟通衔接，州铁路筹建办切实履行职能职责，持续加强加大跟踪汇报对接力度，争取国家和省有关部门支持，推动文山至蒙自铁路项目前期工作并取得了实质性进展。国铁集团于2021年10月开展了项目技术审查，项目选址规划和用地预审意见已经自然资源部部长会议讨论通过，文山站土地综合开发框架协议经州政府常务会议讨论通过，正在组织签订，征地拆迁补偿标准正对接相关单位抓紧研究制定，项目可研审批各项前置要件工作有序推进。中铁咨询设计公司于2022年3月入驻文山启动项目定测工作，截至5月6日，已进驻钻机216台（有效钻机180台），累计终孔819个、进尺40128.72米、终孔深度35348.16米，线路勘测、资料收集进度完成100%，立交、取弃土场、三点迁改等协议签订正在有序推进，为全面开展项目初步设计工作奠定坚实基础。同时，为充分发挥铁路辐射带动作用，州铁路筹建办提前启动文蒙铁路文山站片区概念性规划编制工作，多次组织相关人员，召开专题会议对片区可开发面积、功能划分、规划对接等具体细节进行商讨研究，并结合文山市国土空间等规划逐一核实概念性规划范围内土地性质，做好规划科学衔接。下一步，州铁路筹建办将继续紧盯文山至蒙自铁路开工建设目标，全方位配合项目业主、设计单位和用地报件单位完成项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计和审核等各阶段工作，争取项目年内开工建设，早日实现“州府通铁路”的目标任务。二是2014年7月底，《云南省道网规划（2014年-2030年）》正式发布，文山至屏边高速公路未纳入规划盘子。近年来，省委、省人民政府提出了“能通全通”“互联互通”工程项目，文山至屏边高速公路未进入盘子，“十四五”期，文山州主要是完成“能通全通”工程扫尾工作及“互联互通”工程项目建设。州发改委在编制《文山州“十四五”综合交通运输发展规划》时将该项目纳入规划。2021年州交通运输局向省交通运输厅申请将该项目纳入省级规划盘子，省交通运输厅反馈，现阶段暂不符合省级高速公路网的规划体系，所以未能纳入省级规划。下步工作中，文山州、市将积极加强汇报衔接省交通运输厅，争取在“十四五”中期调规时纳入省级高速公路网规划并适时启动项目前期工作。

五、关于“以三七为主的中医药产业项目建设基础设施及招商引资项目新增建设用地指标问题”方面

由于上级下达的规划新增建设用地指标有限，并且属于规划控制性指标，为确保项目顺利实施，建议文山三七产业园区管委会加强与市自然资源局的对接，将拟建设的中医药产业项目纳入正在编制的空间规划。当前，为推进土地节约集约用，国家和省实行建设用地“增存挂钩”机制，下达文山市年度计划指标的安排与上年度存量建设用地的处置挂钩。州、市有关部门将加大对县市的督促和指导，积极消化批而未供和处置闲置土地，获得更多年度新增计划指标。为确保招商引资项目的顺利实施，在项目选址中，建议园区积极引导企业使用存量建设用地，一方面企业可以如期动工，另一方面消化存量建设用地。同时，三七之都有关项目在建设过程中要严格落实节约集约用地有关要求，落实土地利用标准，有效提高土地利用效率，确保有效的土地资源发挥最大经济和效益社会。

下一步，文山市将继续深入贯彻落实省委、省政府文山现场办公会对文山三七产业发展的指示精神，围绕打造“世界三七之都”总体定位和千亿级三七产业目标，以三七产业发展为立足点，探索结合国际化和都市化两个方向，在抓牢种质端、提升种植、加工水平、延伸产业链等方面狠下功夫，将文山打造成为名副其实的世界“三七之都”。

文山市人民政府

2022年6月29日