各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：
为进一步规范全市的行政规范性文件制定和备案工作，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、准确界定行政规范性文件，防止漏备情况发生
《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府令第212号，以下简称《办法》）第二条规定：本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律法规授权组织）制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件，但规章除外。《办法》第五条规定：规范性文件的名称应当符合简洁、醒目、全面、准确的要求，可以使用“办法”“规定”“决定”“规则”“细则”“意见”“通告”等，但不得使用“条例”。日常工作中，制定机关要重点从公文是规范行政机关内部事务，还是规范公民、法人和其他组织权利义务进行区分，如果只是规范行政机关内部事务，不涉及公民、法人和其他组织权利义务的不属于规范性文件。同时，要重点对以“决定”“意见”“实施意见”“通告”为标题的文件进行审查，审查其内容是否对公民、法人和其他组织的权利义务进行了规定，准确界定是否属于规范性文件，防止规范性文件漏备情况发生。部门法制机构在对文件进行合法性审查时，要明确提出该文件是否属于规范性文件的意见，属于规范性文件的，要重点审查制定程序是否符合规定，内容是否存在违反上位法及政策的情形，并提出具体修改意见。
二、严格行政规范性文件制定和备案程序，做到有件必备
《办法》第六条规定，制定规范性文件应当经过下列程序：起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案。可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等风险的规范性文件，应当进行风险评估。
（一）各乡（镇）人民政府、街道办事处和市直各部门以本部门名义制定规范性文件时，要严格按照《办法》的规定程序做好调研工作，对没有必要制定的就不制定，制定时机不成熟的暂缓制定；公开征求意见时不能只征求行政机关的意见，应当通过政府网站或相关媒体公开征求意见不少于10个工作日，采取实地调查、召开征求意见座谈会或听证会等方式广泛征求意见；不能以征求意见座谈会代替专家论证会，应当按照规定选取与规范性文件规范内容没有直接利害关系的专家、专业机构参加论证，并形成专家论证报告；对可能存在重大风险的，要进行风险评估；规范性文件在进入集体讨论决定之前，部门的法制机构要召集法律顾问进行合法性审查，出具合法性审查意见；合法性审查通过后，可以提交部门集体讨论决定；经过集体讨论通过的规范性文件，由制定机关主要负责人签发，统一登记和编号后，通过政府网站或部门网站进行公布。
各乡（镇）人民政府、街道办事处和市直各部门应当于规范性文件公布之日起15日内报市人民政府备案，备案材料接收机关为市人民政府办公室。备案材料包括备案报告、规范性文件正式文本、备案说明，一式三份，纸质材料和电子文档同时报送。备案说明要对规范性文件制定情况及程序进行详细说明，否则，视为未履行相关制定程序，市政府办公室将退回报送部门补齐相关材料后，再接收备案材料。
（二）以文山市人民政府或者文山市人民政府办公室名义制发，由各乡（镇）人民政府、街道办事处和市直各部门代拟稿的规范性文件，先由起草部门按照《办法》第六条规定的程序，履行完起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。规范性文件内容可能存在重大风险的，应当进行风险评估。起草部门在履行完上述程序后，以部门请示报市人民政府审定。起草部门报送的请示应当含请示正文、规范性文件送审稿、起草说明（要对规范性文件制定情况及程序进行详细说明）、公开征求意见情况、专家论证报告、风险评估报告、合法性审查意见（含公平竞争审查意见）、政策解读方案；市政府办公室接收起草部门的请示后，要对起草部门报送的材料是否规范和齐全进行审查，经过审查，如发现起草部门未按规定程序拟定规范性文件，或者报送的材料不规范、不齐全的，及时退回起草部门重新履行相关程序或者补充完善相关材料；经过审查，起草部门已经履行完相关程序，报送材料规范齐全的，按规定及时提交市政府法制部门进行合法性审查；经过合法性审查通过后，再提交市人民政府常务会议审议；规范性文件经市人民政府常务会议审议通过后，由市长签发，统一登记和编号，按规定及时在政府公报和文山政务网上进行公布，起草部门按照规定同步做好政策解读工作；规范性文件公布后，市政府办公室按照规定程序报州人民政府和市人大常委会备案。
请各乡（镇）人民政府、街道办事处和市直各部门按照本通知要求做好工作衔接，确保全市行政规范性文件制定和备案工作顺利开展。
文山市人民政府办公室
2019年6月4日
（此件公开发布）
