各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：
现将《文山州人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（文政发〔2017〕54号）转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
文山市人民政府
2017年6月30日
文山州人民政府关于促进快递业发展的实施意见
各县（市）人民政府，百色—文山跨省经济合作园区管委会，州直各委、办、局：
近年来，文山州快递业迅速发展，市场规模不断扩大，对促进经济贸易发展、改善城市商务环境等发挥了重要作用。为贯彻落实《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（云政发〔2016〕79号）精神，加快推进全州快递业健康发展，结合我州实际，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以问题为导向，以“互联网+快递”为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好地服务全州经济社会发展。
(二)基本原则。遵循“市场主导、安全为基、创新驱动、协调发展”的基本原则，用市场化手段引导和扶持快递企业整合提升；加强寄递安全制度体系和保障能力建设，夯实全州快递业安全基础；支持州内快递企业加快推广应用现代信息技术，持续提高服务能力和服务质量；推动全州快递业加快融入生产、流通和消费环节，全面发挥快递业在搞活流通、拉动内需、促进消费、服务民生等方面的重要作用。
(三)发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全州、联通全省、全国和辐射南亚东南亚及有关国家的服务网络。
快递业务规模壮大。推动邮政行业做强快递业务，全州快递服务业务量、业务收入年均增速达20%以上，在各县（市）分别培育2家竞争实力强、有一定创新能力的快递龙头企业。快递市场规模稳步提升，基本实现乡乡有网点，村村通快递。
服务功能更加完善。网络运营的集约化水平大幅提升，基本实现快递服务网点和终端设施设备信息化、标准化，邮件处理自动化，运输综合化、可视化，配送智能化，管理水平和运营效率明显提高。多式联运和甩挂运输得到推广。包裹寄递服务能力显著增强，峰值处理能力达到5000万件/日，成为畅通农产品进城和工业品下乡双向流通的主渠道。在物流节点县城建设快件处理中心，提升快递业务信息化、标准化、机械化水平，规模以上快递企业90%以上采用手持无线终端，实现全部快件跟踪查询和信息反馈。
服务水平显著提升。用户用邮更加便利，投递深度得到延伸，邮件全程寄递时限达到国家规定标准，州、市政府所在地之间实现48小时内送达，其他县实现72小时内送达。邮件丢失损毁率明显下降。实现用户对邮件全程跟踪查询，快递服务满意度达到较高水平。
二、重点任务
(四)加强政府指导。加强对快递业发展的指导、管理、服务。制定配套政策，落实发展规划，实施许可审批，贯彻服务标准，规范企业行为，构建形成“公开、公平、公正”的有序竞争格局，引导促进规模以上快递企业做大做强。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：州发改委、州商务局、州住建局、州公安局，各县〈市〉人民政府）
(五)推动快递业转型升级，培育壮大市场主体。遵循市场发展规律，适应国家进一步开放国内快递市场的要求，鼓励各类资本依法进入快递领域和投资快递业，支持不同所有制资本在快递领域交叉持股、相互融合，激发市场主体活力和创造力。帮助指导规模以上快递企业建设标准化服务点，鼓励快递企业通过盘活存量资产、战略合作、兼并重组等方式推动规模化经营和专业化发展，实现快递业转型升级。扶持龙头快递企业做大做强，到2020年，在各县（市）分别培育2家竞争实力强，有一定创新能力的快递龙头企业。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：州发改委、州商务局、州财政局，各县〈市〉人民政府）
(六)构建多层次示范体系，推进“互联网+快递”。推进电子商务“示范城市—示范基地（园区）—示范企业（平台）”多层次示范体系建设，推动文山市、富宁县等全国电子商务进农村综合示范县建设，发挥示范体系引导、辐射和带动作用，实现全州电子商务产业的大集聚、大繁荣、大发展。提升快递业信息化、智能化水平，鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，完善信息化运营平台，优化服务网络布局，提升运营管理效率，拓展协同发展空间。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态，鼓励快递企业不断开发新业务，完善代收货款、验货签收、快件保险等服务，提高配送服务水平和能力。（牵头单位：州商务局；配合单位：州发改委、州工信委、州科技局，州邮政管理局）
(七)全面统筹，协调发展，完善和加快快递基础设施布局及建设。配合国家“一带一路”，依托文山市主城区以及境内机场、铁路、高速公路等主体交通优势，加快推进文山州快递物流园区建设。将快递物流园区依法纳入城市总体规划，统筹规划实施，优化完善加大对现代物流业专项资金的投入力度，到2020年，初步建立竞争有序、安全高效的现代物流体系。全面建设物流（快递）园区和物流（快递）配送中心体系，不断完善现代物流（快递）园区的物流（快递）基础设施建设，建成砚山现代物流（快递）园区、普者黑火车站物流（快递）园区、天保口岸物流（快递）中心、富宁火车站物流（快递）园区、马塘工业园区综合物流（快递）中心、西畴兴街快递园区、砚山平远街快递园区、马关八寨快递园区等，着力提升县（市）快递网点的支撑能力，鼓励企业建设具有现代化集中仓储、自动分拣、快递集散、统一配送的分拨中心。（牵头单位：各县〈市〉人民政府；配合单位：州发改委、州国土资源局、州住建局、州商务局、州外事侨务办，天保海关、文山出入境检验检疫局、州邮政管理局）
(八)健全网点覆盖，推进快递服务网络建设。按照《快递营业场所规范的建设指导意见》，指导规模以上快递企业建设标准化服务点，在全州建立标准化服务网点比例达10%，提供标准化、多样化的服务产品。鼓励快递企业加快自有品牌末端网点建设，鼓励企业设立快件集中代收代投服务点、自助服务终端，支持企业融入城市配送体系，通过引进社会资本，积极探索推进快递公共投递服务站建设。在农村地区，整合邮政、商贸、供销等资源，结合农村信息化、便民服务中心、商贸中心、“万村千乡”农家店等惠民工程建设，以村邮站、“三农”服务站等形式，多点合一，搭建综合服务平台公共投递服务站。加快推进“快递下乡”，提高农村地区快递配送网络覆盖率和使用率。（牵头单位：州邮政管理局，各县〈市〉人民政府；配合单位：州公安局、州住建局、州商务局、州工商局、州供销社）
(九)衔接综合交通运输体系，保障快递车辆便利通行。推进快递“上车、上高铁、上飞机”工程，促进快递企业与公路、铁路、航空等运输企业的合作，探索构建公路、铁路、航空快递绿色通道，稳妥推进公路、铁路客运代运快件试点，强化运输衔接保障能力。推动机场、火车站、汽车站同步建设或设置快递服务设施，推进建设航空、铁路、公路快递货运枢纽，实现快件运输的无缝衔接，实现快件快速安检、快速配载、快速装卸、快速交接。（牵头单位：州发改委；配合单位：州交通运输局、州民航发展管理处、州铁路筹建处，州邮政管理局，各县〈市〉人民政府）
(十)推进国际快件（邮件）跨境服务体系建设。重点推进麻栗坡县天保口岸国际物流（快递）中心和天保口岸现代化查验设施，进一步提高通关效率。支持快递企业发展跨境快递业务，加大对快递企业“走出去”的服务力度，积极协调推动在文山州建设国际快件处理中心，鼓励优势快递企业加强联合，构建面向越南等东南亚国家的快递服务网络。搭建涵盖快递监管、海关、检验检疫、外管、税收、物流、支付、通关等服务功能的现代电子商务大通道，建立电子商务出口快件清单核放、汇总申报通关的模式，发挥电子口岸、国际贸易单一窗口等“一站式”通关平台优势，实现出入境快件（邮件）便捷通关，增强跨境快件（邮件）的服务能力。支持快递企业通过自建、合作、并购等方式在东南亚地区设立境外分支机构，延伸服务网络。（牵头单位：州商务局，州邮政管理局；配合单位：州发改委、州外事侨务办，天保海关、文山出入境检验检疫局）
(十一)推进快递业与关联产业融合发展。推动交邮融合发展，支持邮政、快递企业与交通运输企业开展全面业务合作，实现资源整合与优势互补。推进快递业与文山特色农业合作，积极参与涉农电子商务平台建设，引导快递企业发展冷链运输、冷链仓储，强化快递企业、服务网点与重点农产品、农资、农村消费品市场的有机衔接，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持快递企业与制造业协同发展，鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系，发挥供应链管理优势，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。充分利用现有邮政网点优势，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，依托快递网络开展综合集成制造和分销配送。（牵头单位：州交通运输局，州邮政管理局；配合单位：州发改委、州工信委、州农业局、州商务局、州财政局、州供销社、州民航发展管理处、州铁路筹建处，各县〈市〉人民政府）
(十二)加强行业安全监管与应急能力建设。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，加强跨部门协作配合，提升安全监管与应急处置能力。加强寄递渠道安全监管和安全监管信息平台建设，加快建设邮政业视频监控系统并将其纳入社会治安防控体系建设，探索与公安机关情报信息系统的衔接，根据维护国家安全和反恐工作的总体要求，实现公安、国安对寄递渠道数据和信息的共享。落实快递业安全生产设备配置规范等强制性标准，严格执行收寄验视、实名登记、过机安检“三个100%”制度，完善应急管理体制机制。严格落实企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，督促企业完善从业人员安全教育培训制度。（牵头单位：州公安局，州邮政管理局；配合单位：州国安局、州交通运输局、州安监局、州民航发展管理处、州铁路筹建处，天保海关、文山出入境检验检疫局，各县〈市〉人民政府）
(十三)发挥快递行业协会作用。配合主管部门加强行业宣传，对行业发展提出意见建议，努力推动行业诚信体系建设，建立行业服务质量监督和投诉处理机制，协调解决业务旺季运力配置、定价、服务等问题，稳定用工队伍，组织做好与电子商务、网购、超市配送等相关行业协同发展。（责任单位：快递行业协会、州邮政管理局）
三、政策措施
(十四)深入推进简政放权。按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续。采取精简许可材料、压缩审批时限、优化审批流程等许可优化措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系，为快递企业及其分支机构的工商登记提供便利。（责任单位：州工商局，州邮政管理局）
(十五)加强行业发展规划的制定。认真贯彻落实全省快递管理有关制度和行业规范，提高依法行政水平，推动和保障行业健康发展。将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施建设项目。编制快递业发展规划，做好与综合交通运输、物流业、现代化服务业、电子商务等专项规划的衔接。发挥行业自律和社会监督作用，完善行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，优化快递市场环境。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：州发改委、州国土资源局、州住建局、州工商局，各县〈市〉人民政府）
(十六)落实快递业发展扶持政策。各有关部门要研究制定扶持快递业发展的财政等支持政策，出台地方促进快递业发展政策，将快递业发展纳入本县〈市〉国民经济和社会发展规划，在用地、基础设施建设等方面为快递业发展提供保障，支持好快递枢纽（快递类物流园区）、农村服务网点等公益性、基础性项目发展。快递企业可按照现行规定申请执行跨州、市经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。各县〈市〉在推进综合交通运输、现代服务业、电子商务、城市配送体系、电子商务平台、物流园区等建设中要将快递业纳入统筹范畴，依法落实相应的财税支持政策。（牵头单位：各县〈市〉人民政府，州国税局；配合单位：州发改委、州财政局、州商务局，州地税局，州邮政管理局）
统筹安排快递类物流园区、快件集散中心等设施用地，对符合土地利用总体规划和国家产业政策的快递类物流园区项目，年度用地计划指标予以倾斜。探索建设智能快件箱、快递公共投递服务平台、村邮站等服务设施，将快递服务纳入基本公共服务范畴。城市新建住宅小区和旧城改造适当预留快递服务网点的区域和空间，预留快递设备的安装条件。各县（市）人民政府在规划建设电子商务园区时，应在园区内或周边安排一定快递仓配用地，快递企业入驻园区与电子商务企业享有同等优惠政策。支持快递企业利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设快件处理中心，项目建设用地享受工业用地政策。（牵头单位：各县〈市〉人民政府；配合单位：州发改委、州国土资源局、州住建局、州交通运输局、州商务局，州邮政管理局）
(十七)规范快递车辆管理。发布符合国家法规标准的快递货运标准车型，规范快递车辆管理，制定快递专用车辆城市通行办法，逐步统一标识，改进城市快递配送车辆的通行和时限控制，制定城市快递配送车辆停靠管理办法，对于从事快递运营业务的车辆，制定专用标识和使用办法，并报公安交警、交通运输、城市管理、邮政管理部门备案，公安交警、交通运输、城市管理部门给予支持，帮助解决快递车辆通行、停靠问题。根据国家标准逐步推行快递专用电动三轮车标准化管理，制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”投递难问题。支持快递企业依法使用符合国家标准且已办理注册登记的非机动车收投快件。（责任单位：各县〈市〉人民政府，州公安局，州邮政管理局）
(十八)加强快递人才队伍建设。加强快递企业用工服务，加大服务用工监察力度，规范用工管理，引导快递企业组织从业人员参加有关职业培训和职业技能鉴定，提升从业人员持证上岗比例，强化中高级专业人才储备工作。促进校企合作，支持有条件的高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持开设快递有关专业。探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式，搭建多方对话交流平台，根据行业发展和市场需要，推动建立一批快递人才培训基地。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：州教育局、州人社局）
四、工作要求
(十九)加强组织领导。各县（市）人民政府、各有关部门要高度重视快递行业发展，充分认识促进快递业健康发展的重要意义，切实加强组织领导，充分发挥管理部门、行业协会、企业等多方的积极性和主动性，建立政府统一领导、部门协调配合、企业广泛参与、公众支持认可的快递行业发展格局，形成各方面齐抓共管的合力。
(二十)加快政策落实。各有关部门要健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业发展营造良好环境。对涉及本部门的工作内容，会同有关部门尽快制定出台有针对性的支持措施并认真抓好落实。州交通运输局、州发改委和州邮政管理局要会同有关部门负责对本意见落实情况进行统筹协调、跟踪了解和督促检查。
(二十一)加强责任分工。各牵头单位要主动召集相关单位，明确责任，结合实际，出台实施方案，抓好落实。快递行业协
