中共文山市委、文山市人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将文山市市场监督管理局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2022年，在市委、市政府的正确领导下，市市场监管局紧紧围绕习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和中央全面依法治国委员会第五次会议精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲（2021-2025年）》、《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025）》、《法治文山建设规划（2021—2025年）》、《文山市贯彻落实<云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>任务分解方案》等文件要求及市全面依法治市办相关会议精神，以全面建设法治政府为主线，以规范化建设、队伍作风提升建设为抓手，着力强化法治市场监管，全面持续优化营商环境，扎实推进法治政府建设工作。

二、需要报告的重点事项

（一）上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进市场监管法治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治政府建设工作列为2022年度重点工作，成立法治政府建设工作领导小组，制定《文山市市场监督管理局法治政府建设工作实施方案》，将法治政府建设考核相关指标纳入本单位年度考核。夯实法治建设政治思想基础，局领导带头尊法学法，发挥模范引领作用，带头深入学习习近平法治思想相关文献，主要领导亲自给全局干部职工上党课、讲心得，全系统干部职工掀起学习贯彻习近平法治思想学习高潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提升干部职工运用法治思维、法治方式推进法治市场监管工作能力。

2.提升法治政府建设服务效能，优化营商环境。全面推行“证照分离”改革全覆盖，大力开展市场主体倍增工作，深入开展政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体活动。牵头制定《文山人民政府关于印发文山市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（文市政发〔2022〕16号）、《文山市人民政府关于印发文山市关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》（文市政发〔2022〕27号），多举措推动我市市场主体持续增长，全力打造市场化、法治化营商环境。截至2022年12月底，全市实有各类市场主体73387户（包括州、市局企业），较2021年底净增9509户；全市实有个体工商户58241户，较2021年净增7917户。

3.强化法治市场监管建设，提升监管实效。一是加强事中事后监管，积极推行“双随机、一公开”监管。2022年全市实现“双随机、一公开”监管部门全覆盖，全市24个行政检查单位全部纳入“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，公示检查结果对象数757个，公示率100%。二是加强知识产权保护，制定实施《文山市创建国家知识产权强县建设试点工作实施方案（2022—2025）》，2022年文山市作为全州第一个被列入国家知识产权强县建设试点县。三是开展公平竞争审查工作，2022年全市共清理3551个规章、规范性文件和其他政策措施。建议市人民政府撤销了1份批复文件，部门撤销政策性文件5件，建议部门修改完善规范性文件1件。四是强化涉企违规收费专项清理，查处转供电违法案件4起，责令退还消费者多收2934561.46元；规范商品房燃气工程安装费的收取，房地产开发企业共计退费用8684767元；持续组织开展粮食领域价格监管工作，检查涉粮单位120家次，提醒告诫56家。五是化解社会矛盾，开展消费维权工作，2022年共接待来信来访和咨询1953余人次，受理消费者投诉2283件，办结2283件，为消费者挽回经济损失98.67万元，42家企业获得“诚信经营放心消费”示范单位称号。六是全力做好监管领域安全生产工作。抓实食品药品监管工作，推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”，2022年全市未发生食品药品安全事故；抓牢特种设备监管，开展电梯维保质量考核、特种设备安全专项整治；落实质量强市工作要求，加强质量安全监管。七是加强社会管控，严格落实疫情防控措施加强疫情期间价格监管，制定工作方案，发布提醒告诫公告，检查医疗、药品经营单位280家次，发放提醒告诫函100余份，维护疫情期间重要药品市场价格稳定。八是积极开展扫黑除恶、“养老诈骗”、“双打”专项整治，净化市场环境。九是推进包容审慎监管，强化法治政府建设惠企助商，落实主体责任，全力打好我市创文创卫攻坚战。结合有关领域和行业在某些方面行政违法较为普遍，如：校安食品、药品、房地产、特种设备、柴油等联合市教体、发改、自然资源、住建、城管、应急等部门开展多次的送法进企业进市场主体活动，促进相关行业和企业规范经营和整体水平的提升。

2022年全局共查处各类违法案件210件，向司法机关移送案件线索3件；行政处案件信息公示210件、行政许可公示44261件。

4.公正文明执法，严格依法行政。一是着力自身能力建设。结合工作实际，精心制定《2022年度学习培训计划》，组织各业务股室轮流开展专项业务交流培训，对行政执法工作中的疑点、难点进行解答交流；利用8月的每个周六开展了4期“效能建设、作风建设”集中培训，从纪律作风、精神面貌、业务素养等对全体执法人员进行了全面的训练，全局干部实现作风大转变、效能大提升。二是着力专业能力提升。先后邀请杨柏王律师事务所律师、市法院法官开展行政案件办理专题讲座，对行政执法程序不规范、行政处罚适用条款不当、过罚不相当等问题进行培训，对标提升行政执法能力。三是着力学先进争先进。积极向上对接争取，年内选送年轻干部参加省外法律法规学习培训5人次，省内市场监管培训33人次，组织干部18人次到砚山县交流学习行政执法先进经验，全局干部职工业务知识和法律法规培训均达60学时以上。

5.深入推进落实三项制度，推进规范执法。一是深入推进落实行政执法三项制度，实现行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程记录留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，统筹推进执法信息公开与政府信息公开、权责清单公开1732项。二是严把审核质量关，加强执法监督。制定《文山市市场监督局行政执法规范》，对重大行政处罚、重大行政强制等行政执法决定进行审核，对重大、复杂及不予行政处罚案件进行集体讨论决定。充分发挥法律顾问参与案件审理作用，确保行政执法案件公平、公正、合法、合理，决策依法、科学、民主。全年无行政诉讼败诉案件，较好的树立了市场监督管理的执法形象和执法权威。三是积极开展案件评查，2022年参与省、州、市案件评查4次，组织内部案卷评查2次，通过案件评查发现问题，立整立改，提高案件质量和执法水平。四是严格落实执法人员资格制度。2022年度，全局干部职工144人有137人通过执法资格考试，持证率达95%。

6.推进落实行刑衔接工作。建立通畅的公安机关、检察机关、审判机关信息通报渠道，实现行政处罚和刑事司法高效对接，强化对行政行为的监督，防范履职风险。认真办理司法建议和检察建议、行政诉讼工作，严格办理时限，件件回复，依法履行行政复议答复义务，严格履行行政复议和诉讼决定，执行行政机关负责人出庭应诉规定，本局主要负责人出庭率100%。

7.强化普法宣传，营造良好法治建设氛围。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照市“八五”普法规划工作重点，多渠道、多元化开展法治宣传教育培训，加强法治宣教、务求实效。积极开展“法律进企业、进学校、进社区、进市场、进乡村”活动，召开服务对象座谈会10次，向企业、学生、群众宣传相关的法律政策规定。结合市场监管领域开展“3•15”国际消费者权益日、“4•26”知识产权宣传周、电梯安全宣传周、“5•20”世界计量日、安全生产月、质量月、食品安全宣传周和全国安全用药月、“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日等主题日普法活动，加强市场监管领域执法普法工作，创新普法形式，推进普法责任工作全面落实，营造良好的法治建设氛围。

（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.存在不足：一是法治宣传教育针对性和实效性还需提高；二是运用法治思维和法治方式开展市场监管工作的能力还需提升；三是执法任务与执法队力量不相匹配。

2.主要原因：一是干部职工对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习领悟不够深入，学以致用结合不好；二是运用法治思维、法治方式推进法治市场监管工作做的不够；三是市场监管任务重，专业型执法人员少、力量弱。

（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思路、新战略，把建设法治政府工作摆在市场监管工作的重要位置，局长亲自抓，主动作为，履职尽责。按照《文山市贯彻落实<云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>任务分解方案》的要求，建立年初工作计划，细化措施和任务分解，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚持重要法治工作集体决策、集体研究。

2.主要负责人发挥“关键少数”作用，自觉尊法学法，充分发挥带头作用，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设的首要任务，带头学法用法，管班子、带队伍，抓作风建设提升，深入落实行政执法“三项制度”，重大事项依法决策，抓好法制教育宣传培训工作。

3.深化“放管服”改革，积极推进我市优化营商环境工作，落实主体责任，积极推进法治市场监管工作，加大市场监管力度，推进我市市场秩序持续向好扎实，推进我市法治政府建设工作。

（四）下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为引领，继续贯彻落实法治政府建设的各项工作部署要求，加强事中事后监管，持续优化营商环境，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设工作新局面。

三、其他需要说明的事项

无。

文山市市场监督管理局

2023年3月15日