为推动依法治市工作深入开展，全面深化卫生健康系统法治建设，根据《中共文山州委全面依法治州委员会办公室关于开展2022年法治督察的通知》（文治州办〔2022〕9号）、《中共文山州委全面依法治州委员会办公室关于开展2022年法治实地督察的通知》（〔2022〕—96）、《文山市贯彻《法治文山建设规划（2021—2025年）》任务分解方案》（文治市〔2022〕2号）等文件精神及依法治市办的安排部署，市卫生健康局高度重视，按照责任清单各项目标任务认真落实，全面总结工作取得的成绩,查找和分析工作中存在的问题及原因,提前做好工作谋划。现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要做法及取得成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

始终坚持以习近平法治思想作为卫生健康系统法治建设工作的指南。一是组织本系统干部职工加强对习近平法治思想的学习，宣传贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会精神。深刻领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行初心使命，确保正确的政治方向。不断提高干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持把习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容。积极推动习近平法治思想进机关、进机构、进农村、进家庭。将宣传活动向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。通过线上线下相结合的创新学习方式，实现习近平法治思想学习培训全覆盖。推动学习往深里走、往心里走、往实里走。三是深入开展万名党员进党校活动。运用“云岭先锋”网上党支部和APP的教育培训管理系统，组织各单位党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、“两个维护”的历史逻辑、党的十九届六中全会精神和第十一次省党代会精神。引导广大党员同志爱党、爱国，做到明理、增信、崇德、力行。截至目前，累计培训学员390人次，进一步提升了卫健系统干部职工的法治理念和法治素养。四是制定《文山市卫生健康局法治文山建设规划（2021-2025年）任务细化分解方案》并组织实施。以解决卫生健康法治领域突出问题为着力点，在法制轨道上推动全市卫生健康系统治理体系和治理能力现代化建设，提高依法行政能力。

（二）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

一是贯彻落实各级党委政府关于法治建设的重大决策部署，统筹推进卫健系统严格执法、公正司法、全民守法。二是引导干部职工自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解医患纠纷、涉疫矛盾，维护社会稳定。三是落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据股室调整、人员变动等实际，及时调整市卫健局法治政府建设工作领导小组成员，党委书记、局长亲自抓，承担第一责任人职责，领导班子成员按照“一岗双责”具体抓。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。四是将法治政府建设工作列入重要议事日程，定期和不定期召开党委会听取法治政府建设工作进展情况，将法治政府建设工作与卫健业务工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。五是按照《党政主要负责人述法办法》的规定，开展领导年度述法报告工作。

（三）法治政府建设

一是制定《文山市卫生健康局贯彻落实云南省法治政府实施纲要（2021-2025年）任务细化分解方案》，并认真按照指标要求抓好各项任务落实。二是按照依法治市办的部署，围绕八个体系对标对表，紧扣目标要求，推动卫健系统职能科学、权责法定、执法严明、公开工作、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设。三是贯彻省州法治政府建设工作电视电话会议精神。统筹行政执法职能职责和执法资源，整合卫生健康综合执法队伍，探索跨领域跨部门综合执法。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用，截至目前，共录入案件431件。规范执法行为，落实行政处罚自由裁量权基准制度。着力解决同事不同罚，处罚畸重畸轻等群众反映强烈的突出问题，聚焦公共卫生等事关群众切身利益的重点领域开展执法。截至目前，共查办各类处罚案件123件，罚款人民币48.2万元，没收违法所得3.4613万元，其中简易程序83件，一般程序40件。执法过程中坚持宽严相济，避免粗暴执法、过度执法。把好行政执法人员准入关。统一组织局机关干部职工和卫生监督局执法人员参加2022年执法证资格考试，将行政执法人员名单录入云南省行政执法综合管理监督信息系统，全面落实行政执法人员网上考试和资格管理制度。执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。市卫生综合执法队伍配备执法记录仪6台、现场执法打印设备15套、监督执法手持机23台。

（四）法治社会建设

一是完善卫健系统内学法普法制度，教育党员干部以自身模范行动引导广大群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全系统尊法学法用法守法。维护社会公平正义，多元化解纠纷，提高卫健干部队伍依法行政和依法执业法治水平。二是制定《文山市卫生健康局2022年“八五”普法责任清单》，按照时间节点，推进各股室普法责任落实。三是按照“谁执法谁普法”工作原则要求，扎实开展法制宣传。围绕卫生健康领域所涉及的群众关心的“难点”、“热点”问题，开展宪法及卫生健康法律法规知识的宣传学习培训。利用法定节日、重大节假日等时间上街集中宣传，开展义诊和法律咨询服务，深入推进普法进单位、进企业、进农村、进家庭等法律“六进+N”活动。截至目前，累计开展群众法制宣传培训22场次，培训干部职工及医护人员1800余人次，向群众发放各类法制宣传资料3600余份，滚动播放普法宣传标语21条，黑板报宣传栏宣传93期。四是加强与公安、司法等部门的协作配合，畅通医疗纠纷多元化调解机制，认真贯彻落实《文山市“平安医院”创建活动实施方案》。参与市委、市政府“开门大接访活动”2次，接待涉医信访3件。与市司法局联合印发《文山市医疗纠纷人民调解委员会工作实施方案》，积极化解医疗矛盾纠纷，维护医患合法权益，有效促进社会和谐稳定和公平正义。截至目前，受理医疗纠纷投诉42起，其中：经引导医患双方私下调解5起，申请人民调解9起，申请医疗事故鉴定10起，超过医疗事故鉴定申请时限不予受理2起（已引导患者走司法程序解决），正在组织调查处理7起，转信访回复处置8件，经做工作后家属自愿放弃诉求1件。加大涉疫矛盾风险排查，对与医疗机构或医务人员矛盾突出、反复纠缠的高风险就诊人员，建立信息共享、预警机制。对我市辖区现有高风险2起涉医信访矛盾纠纷，加强公安、信访、当地人民政府、医院各级信息共享沟通机制，并积极向分管领导汇报，引导患者依法依规处理。加大严重精神障碍患者管控，对全市在管严重精神障碍患者2282人，分类建立管理台账，做到底数清、情况明。

（五）优化法治营商环境

一是贯彻落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》。持续深化行政审批制度改革，推动简政放权，开展行政职权、行政许可、行政征收、行政确认等事项清理，动态管理部门权责清单。推进“双随机、一公开”综合监管。截至目前，完成省级派送“双随机”任务数160件。其中，公共场所78件、学校卫生32件、医疗卫生14件、生活饮用水3单、职业卫生1单、放射卫生3单、消毒产品3件、传染病防治15件、妇幼健康11单，监督抽检任务完成数155家，任务关闭5家，监督完结率100%。案件数5件，罚款金额3000元。并于抽查任务完成之日起20个工作日内、行政处罚自作出行政处罚决定之日起7个工作日内向社会进行公开。二是持续开展“减证便民”行动，营造良好营商环境。截至目前，共办理医疗机构执业许可证、公共卫生许可证、医师、护士执业证注册等行政许可事项1798件，办理生育服务证、老年人优待证、独生子女父母光荣证（含补办）等公共服务事项1263件。四是对照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄断[2021]2号），对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策性文件，按照“谁起草、谁审查”的原则，认真开展公平竞争审查和规范性文件清理，切实防范法律风险。截至目前，共清理废止规范性文件3个。五是积极推进“互联网+政务服务”，促进重点领域和高频事项办理基本实现“一网、一门、一次”。全面实现政务服务事项“一网通办”“跨市通办”“最多跑一次”，进一步精简审批环节，压缩审批时限，提速提效，创新工作方式，开发“秒批”新模式。

二、存在困难问题

（一）法治政府建设工作牵涉面广，事关社会公平正义和民心向背，任务繁重，个别干部职工法治意识和依法行政能力有待加强。

（二）我市卫生监督执法局人员编制相对不足，加之受经费、交通工具、执法设备等硬件设施的制约，对医疗卫生行业和公共场所执法监管难度较大。

三、2023年工作打算

（一）强化卫健系统干部职工队伍的法治宣传学习培训力度，增强法治意识，规范依法行政能力，提升依法执业水平。

（二）加强对卫生监督、协管队伍的法治培训，强化执法能力建设，加大对医疗卫生行业和公共场所的监督执法力度。

（三）完善依法行政工作制度。进一步完善重大行政决策制度，规范行政决策行为。修改完善规范性文件管理办法，加强规范性文件管理。进一步落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。

（四）规范行政执法行为。根据卫生健康综合行政执法改革工作进展情况，依据法律法规的“废改立”，动态调整、理顺行政执法各项流程。抓好行政处罚、行政许可等各项具体工作制度的落实。

文山市卫生健康局

2023年1月28日