一、法治政府建设年度报告概述

2023年，柳井乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想。乡党委、乡政府高度重视法治乡镇创建工作，根据上级有关会议精神和文件要求，认真贯彻落实上级关于推进法治政府建设工作部署，围绕法治政府建设工作目标，大力开展法治政府建设工作，坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力相结合，深入推进依法行政、加快建设法治政府，助推政府依法行政能力进一步提高，为推动柳井彝族乡法治政府建设提供有力的法治保障。现将2023年度法治建设工作总结如下：

二、需要报告的重点事项

（一）上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.全面实行政府权责清单制度。根据市事权下放工作的相关文件精神，认真研究各部门的职责及工作分工，重新调整了部门的权责清单，进一步规范、清理相关的审批事项，促使权责清单更具合理性、可行性和科学性。同时以乡人民政府文件的形式，对各单位的权责事项名称、类型、依据、行使主体、责任事项、监督方式等信息通过网上办事大厅、办事窗口等载体定期向社会公布，自觉接受群众监督。

2.深化推进“放管服”改革。一是分级分类推进行政审批制度改革。进一步深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。二是全面推行证明事项告知承诺制工作。持续推进“减证便民”服务，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，减少社会公众办事环节，节省办事时间。全面推行证明事项告知承诺制，对照工作方案及证明事项清单，对标对表，加快确定实行告知承诺制的证明事项，认真制定完善相关配套制度，加强跟踪核查管理，健全诚信机制，确保工作能有效及时地开展，各便民服务中心、村委会按照工作方案开展承诺制工作，切实解决企业及群众办证多、办事难、多头跑等问题。三是全面提升政务服务效能和水平。扎实推进“一门式一网式”政府服务模式改革，对乡、村政务中心窗口和审批服务事项进行归并和整合，实现“一窗通办”。四是持续推进法律顾问工作机制。充分发挥法律顾问的作用，征求和听取法律顾问意见，确保在经济、政治、农业、行政等各个领域的重大事项合法、合理、可行、可控。大力发挥一村一法律顾问作用，要求各村委会发生重大纠纷案件或建设大项目时要积极向律师咨询、请教相关法律知识，推进调解专业化。充分利用中国法律服务网、12348热线、手机APP等多种形式，让群众享受到更加便捷高效、触手可及的法律服务。五是全力助推一流营商环境建设。推出行政审批权相对集中改革、“最多跑一次”清单、“互联网+政务服务”、通过不断压缩审批时间，下放审批权力，开展便民服务中心作风建设及政务服务标准化建设，提高行政效能和服务水平，进一步提升了便民服务中心的管理能力。六是民营企业“一对一”法律帮扶制度。将乡内民营企业、合作社等纳入各村一村一法律顾问工作，同时开展司法所挂钩联系活动。

3.全面落实规范性文件合法性审查机制和备案审查机制。一是完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。二是落实规范性文件政策解读和备案审查制度，做到“有件必备、有错必纠”。

4.逐步规范重大行政决策行为。严格执行重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高决策过程科学性、决策程序正当性。不断推进重大行政决策的法治化、规范化，加强对落实重大行政决策程序的指导，优化重大行政决策的考评标准，通过日常督导、年底考评等方式保证重大决策合法性审查等相关制度的贯彻落实，让良好的制度规定在实践中得到不折不扣的贯彻落实。

5.完善行政决策执行机制。落实行政决策执行机制，做好决策全过程的记录和资料归档，实行科学决策，提高效率，推进行政决策事项建立档案，将相关材料归档并长期保存。

6.深化行政执法体制改革。积极与上级对接，推进行政执法案件移送及协调机制的落实，全面落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，全面规范行政执法程序，规范行使行政执法自由裁量权。

7.筑牢安全稳定屏障。加大对食品药品安全、安全生产、劳动保障、生态环境、疫情防控、野生保护动物等领域的执法力度，对突出的问题开展专项整治活动。

8.严格落实行政执法三项制度。积极做好行政执法主体和人员的资格管理，对全乡行政执法单位的主体资格进行了确认，并对行政执法人员的资格进行了全面审查。我乡目前在职在编人员49人，持证率达到100%。

9.规范应急处置机制建设。一是制定了地质灾害、防汛抗旱、疫情防控、安全生产、重大动物疫病和非洲猪瘟等应急预案和防灾减灾制度。每月召开班子会议定期分析研判存在的安全风险隐患，着力化解涉稳因素。二是根据往年经验或实地排查风险点情况制定公共突发事件应急预案和防灾减灾制度，建设应急避难场所，加强安全风险分析研判，研究化解风险隐患。三是加强应急资源整合，加强基层应急人员队伍建设，加大应急救援知识培训力度，提升应急救援能力。四是开展应急演练。提高群众应急处置能力和自救能力，全乡7个村委会105个自然村118个村小组已全部开展应急演练。

10.严格履行行政调解职能。充分发挥人民调解组织的作用，全乡7个村成立了调解委员会，配备54名人民调解员。严格落实《文山州矛盾纠纷排查化解“十项机制”制度》和《文山州婚姻家庭纠纷排查化解工作方案》，从源头有效预防。依托文山州基层社会治理网格化服务管理，下沉到网格采集信息、上报纠纷、回应诉求，让“干部下得去，信息上得来，纠纷解得了，苗头防得住，局面稳得好”。本年度，共组织开展矛盾纠纷排查12轮，共排查矛盾纠纷78起，调处成功78起，调解率为：100%。

11.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。柳井乡实施行政裁决0次，被提起行政复议0宗，无被撤销、变更或确认违法。

12.加强和规范行政应诉工作。加强和改进行政应诉工作，进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”的原则，大力推进行政机关负责人出庭应诉工作。

13.自觉接受监察机关监督。建立健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

14.依法组织开展政府监督工作。完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立常态化监督制度。

15.优化加强法治建设群众满意度调查工作。将法治建设群众满意度工作与群众安全感满意度“双提升”工作共同部署共同推进、共同落实，用群众的满意度当作检验法治建设的“晴雨表”。

16.建成政府信息公开目录体系。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，切实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，对部门预算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设领域的政府信息重点公开，逐步实现涉及除国家秘密、商业秘密、个人隐私外的政府信息全部向社会公开。健全依申请公开政府信息的相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。

17.完善相关规章制度，强化和规范信用信息归集共享。在全乡范围内开展“道德、法制、诚信教育”活动，制定了柳井乡建设诚信政府相关制度，成立了政务诚信（社会信用体系建设）工作领导小组，建立失信人员名单，推动政府和群众诚信办事、诚信做人。

18.推动行政执法机关负责人带头遵守执行宪法法律。推进领导干部学法经常化、制度化。积极利用每周例会加强干部职工法治培训，切实培养干部有权必有责、有权受监督、违法要追究的法治观念，增强学法用法的效果。建立健全并严格落实领导干部学法制度，制定领导干部年度学法计划，并组织领导干部和执法人员进行培训考试。

19.加快法治公职律师队伍。增强法律服务，推进调解专业化。柳井乡大力发挥一村一法律顾问作用，一个村落实两个法律顾问，要求各村委会有重大纠纷案件或建设大项目等要积极向律师咨询、请教相关法律知识，推进调解专业化。

（二）上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

行政执法人员素质有待提高。乡行政执法的对象主要是群众，传统风俗习惯、错综复杂的矛盾纠纷、参差不齐的人员素质，决定了乡行政执法人员不仅要具有一定的法律知识，而且还需要有丰富的农村工作经验。但目前乡执法人员基本无法满足这一要求，乡行政执法人员总体上法律专业知识基础较好的人员极少，而接受过高等教育且法律基础较好的“新人”，由于缺乏基层工作经验，在执法时会感觉无所适从。而农村工作经验丰富，群众基础扎实的“老人”，由于没有受过系统法律知识培训，在处理重大涉法事件时，往往是拿不准，有时还感情用事，好心办不了好事。另外，由于执法岗位不固定、临时性工作多，基层执法人员短缺，执法人员一人多职，事务缠身，执法人员很难有时间静下来更新业务知识，对复杂案件的处理欠缺经验，执法人员整体业务水平和业务能力与实际工作需要之间还存在一定差距。

（三）上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.加强党内法规制度建设。一是建立健全党内法规工作联席会议制度，配齐配强党内法规工作力量，严格执行党委文件、重大决策合法合规性审查制度。推动党员领导干部学用党内法规制度常态化，加强监督检查问责，保证党内法规制度执行到位。健全党内法规和党委文件起草、审核、备案和清理工作机制。定期听取汇报并研究法治建设工作，年内党委理论学习中心组学习专题学法2次，组织学习《中国共产党章程》《中华人民共和国保守国家秘密法》等，强化依法行政观念。二是参照市级重大行政决策目录，根据本级工作实际，研究制定了《柳井彝族乡重大行政决策目录》，并印发执行。

2.深入推进法治宣传教育。一是积极落实党委（党组）中心组集体学法等领导干部学法制度，组织开展学法活动2次以上。二是认真贯彻落实《文山市2023年普法强基补短板专项行动宣传工作方案》，并印发了《柳井彝族乡贯彻落实文山市普法强基补短板六条措施工作方案》，将社会主义核心价值观教育、精神文明建设纳入法治建设一体推进，推动法治文化与民族文化、宗教文化融合发展。通过集中学习、党史学习教育“微课堂”、专题讲座等形式，组织乡、村干部、网格员学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和习近平法治思想等。年内开展法律知识讲座2次，各类集中学法2次，确保乡、村干部职工培训学习全覆盖，进一步提高我乡干部职工的法律素养和守法意识。

3.健全依法决策制度机制。一是落实政府法律顾问制度、公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策、制度建设、行政执法、行政复议、行政调节中的积极作用；二是严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，建立健全重大行政决策终身责任追究制度和评估制度；三是依法制定政府规范性文件，并加强了备案审查，开展规范性文件清理1次。完善政务公开配套制度，积极使用上级部门推广的各类“政务平台”。

4.深入推进学法用法普法。一是建立完善行政机关工作人员法律知识学习、执法能力培训和资格考核制度，目前我乡依照上级部门印发的“十九率”相关要求，全乡干部职工培训学时达到70学时以上，全乡在职在编人员行政执法证持有率达100%。二是加强组织领导、工作指导和经费保障。三是严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，强化“谁主管谁普法”责任，确保普法责任落实到位，依照“省、州普法强基补短板专项行动”相关要求，在各类政法专题会议、职工例会多次强调，全体乡干部职工、村两委、驻村工作队队员在开展各类工作时必须法律法规和政策性知识的普及，要让群众理解支持我们的工作。结合“省、州普法强基补短板专项行动”，在“3·15”国际消费者权益日、“12·4”宪法宣传日、道路交通安全等重要宣传节点，周五街天在政府门口摆摊设点积极开展法治宣传教育。结合扫黑除恶常态化、缉枪治爆、“双提升”等工作，采取召开宣讲会、利用农村大喇叭、微信群宣传等多种形式开展有关法律法规宣传教育活动，使广大群众受到潜移默化的法治教育。

全年共开展各类法治宣传100余场次，发放各类宣传材料19000余份，乡、村微信群推送政法新闻160余条，受教育人数达到10000余人次。

5.扎实推进依法治理。统筹谋划法治建设、平安建设和精神文明建设，深入推进多层次多领域法治创建活动，培育和树立法治建设先进典型。

6.强化学习宣传。认真研读《实施办法》、领会基本精神，真正做到学深悟透、细照笃行，切实增强了自身贯彻执行的思想自觉和行动自觉。多形式组织学习，把《实施办法》列为重要培训内容，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。组织乡各办、中心站所广泛深入宣传《实施办法》的主要内容和精神实质，带动全社会尊法学法守法用法。

（四）下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.提高政治站位，压实工作责任。压实乡党委政府主体责任：一是认真学习贯彻新形势、新任务对法治建设工作的新要求，将习近平法治思想融入到法治建设全过程、全领域。二是主动谋划、争先进位，围绕法治建设工作要点，结合柳井乡实际，常研究、常部署、常督促，抓实工作任务、创新工作方法，扎实开展好我乡法治建设工作。

2.强化业务素质，提升执法效能。一是进行深刻反思和自检自查，查摆法治建设薄弱环节，建立问题清单逐一限期整改。二是提高对执法人员学习培训的针对性、专业性、实用性和指导性，提升培训质量，增强依法行政的观念和能力，不断提高执法水平和队伍整体素质。三是把法治建设落实到规范执法部门依法行政上，主动与上级执法部门汇报对接，进一步规范执法程序，严格执法责任。四是不断加强行政执法规范化建设，推动行政执法日趋严格规范公正文明。

3.优化法治服务，提升法治成效。一是继续深化民主法治建设，加快推进基层社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元调解机制，提高矛盾化解合力。二是把法治建设落实到为群众办实事、办好事上，开展好法治宣传、法律援助、法治教育、社区矫正等各项紧贴群众利益的工作，提升全民法治意识。

中共柳井彝族乡委员会   

2024年1月11日