2023年来，在市委、市政府的坚强领导和关心支持下，紧紧围绕文山法治政府建设目标任务，立足单位职能职责，强化学法用法守法，为依法开展政务服务、行政审批、公共资源交易各方面工作提供有力的法治保障。现将法治政府建设情况报告如下。
一、提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想
局党组牵头抓总，通过党组理论学习中心组、干部职工会议等形式持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持多读原文、学原文、悟原理，切实发挥“关键少数”重要作用，认真学习领会党中央及各级政府统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的部署要求，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，为推进法治文山建设提供有力支撑。
二、强化系统推进，深入推进法治政府建设
（一）全面推进依法行政，大力推行清单制度并实行动态管理
1.制定公布本级行政许可事项清单。《文山市行政许可事项清单（2023 年版）》以文市政办发〔2023〕138 号文件下发各乡（镇）人民政府、街道办事处和市直各部门，《文山市行政许可事项清单（2023年版）》共涉及27个市级部门，232项，其中承接法律、行政法规、国务院决定设定的在文山市实施的行政许可事项共229项；云南省地方性法规、省人民政府规章设定的行政许可事项共2项；受上级部门委托的行政许可事项1 项。于2023年9月在市政府门户网站向社会公布。
2.建立政务服务事项目录与权责清单联动调整机制。根据云南省“五级十二同”工作要求，结合省级标准化、规范化规定及文山市实际，梳理形成了《文山市市级部门权责清单目录（2022年版）》，全市权责清单共涉及36个市级部门和单位，共有7136项行政职权（不含行政许可）。对应的责任事项58900余项，追责情形65500余项。
3.积极做好乡镇（街道）明责赋权扩能工作。根据《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）要求，市政务服务局主动承担牵头部门，精心组织，认真分析研判，在全州率先启动乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作。 2023年9月28日下发了《文山市人民政府办公室关于印发文山市赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录的通知》，文山市赋予街道办事处部分县级行政职权目录51项，文山市赋予乡（镇）人民政府部分县级行政职权目录70项。于 2023 年 11 月 13 日开展了乡镇（街道）行政执法人员业务知识培训，12月15日前完成工作移交。
4.积极推进开发区赋权事项工作。为进一步深化“放管服”改革，激发市场活力和开发区发展潜力，推动开发区经济高质量发展，印发了《文山高新技术产业开发区赋权事项目录（2023 年版）》，并在政府网站予以公布，明确赋权园区管委会审批事项24项，2023年12月1日开展业务培训会，并要求各部门完善办事指南、审批依据、审查要点等资料。
5.动态管理便民服务事项清单。根据文山州政务服务管理局《关于公布文山州便民服务事项清单的通知》（网址：http://www.ynws.gov.cn/info/1125/314018.htm）， 市政务服务管理局参照州级便民服务事项清单，结合实际情况， 梳理政府各部门及公共企事业单位在履行行业职责过程中与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的事项，形成《文山市便民服务事项清单（2023 年版）》共 247 项，并进行公布。
6.动态管理文山市政务服务中心进驻事项负面清单。全面推动政务服务事项全面进驻政务服务中心集中办理，对列入负面清单不进驻政务服务中心集中办理的事项，各有关部门要在云南政务服务网集中公布详细办理地址和咨询、投诉渠道，广泛接受社会监督。2024 年 3 月底前除负面清单外的政务服务事项全部进驻市政务服务中心集中提供办事服务，让企业和群众办事“只进一扇门”。
（二）依法规范高效服务，持续提升办事服务满意度和体验感
1.设置无差别综合窗口受理，有效提升政务服务效能。文山市政务服务中心结合实际，整合综合窗口设置，把市发改、工信、农业农村、文化旅游等20个部门232项事项整合到5个无差别综合窗口受理，依托统一申办受理系统受理和出件，并常态化开展政务服务“一把手走流程”体验活动，各审批部门一把手“沉浸式”体验办事服务，更加精准破解企业群众办事难点堵点问题。截至11月底，依托统一申办受理系统共受理6944件，其中无差别综合窗口受理6141件办件，分类综合窗口共受理803件。
2.设置惠企政策“一站式”服务窗口，有效打通政策落实“最后一公里”。及时更新惠企政策目录，惠企政策“一站式”服务窗口工作人员认真学习惠企政策及市级有关部门工作业务，做好政策解读和咨询，认真开展帮办代办服务。2023年1至11月，收到企业政策咨询件52件，有效解决企业对惠企政策了解不及时、信息不对称、操作不易懂等问题。
3.用好“办不成事窗口”，进一步提升“能办事”体验感。有针对性地解决问题的同时虚心接受企业和群众的意见和建议，不断发现办事的难点、堵点、痛点，直面难题，与企业和群众一起寻求解决问题的办法，不断优化、完善办事流程，更好为企业和群众服务。2023年1至11月，接到办件20件并已完全办结。
4.健全完善管理制度，强化监督服务落实。修改完善《文山市政务服务中心管理暂行办法》，并严格执行首问负责制、“办不了”署名回告单制、红黑榜评价、“好差评”等制度，2023年1至11月，市政务服务中心共受理并办结行政许可事项363263件，公共服务事项1696182件，现场、按时办结率均为100%，提速率为30%，工作日延时服务为群众办理事项100余件。
5.完善大厅服务设施，提升政务服务大厅服务功能。投入资金增设了母婴室1间、6台自助查询电脑、自助售货机4台、共享充电宝1台等人性化设备；2023年11月底建成24小时自助服务区，协调部门增设了企业开办营业执照自助打印设备1台、养老保险和工伤保险自助缴费机2台、法律服务查询机1个以及医保自助查询机1台等自助设备；在大厅一楼设置了学雷锋志愿服务站，配备AED急救箱、医疗救护箱、雨伞、助听器、眼镜、轮椅、热水等。
（三）打造法治化信息化办事环境，加快推进“互联网＋政务服务”应用
1.推进政务服务“一网通办”。2019年按照云南省“五级十二同”标准化建设要求，全市共完成1个市级网上大厅和17个乡镇（街道）152个村级网上大厅模块建设，承接并指派实施主体事项（含子项）1268项，其中：乡镇（街道）实施清单事项92项，村（社区）实施清单事项46项，市级政务服务事项1130项，发布率100%，网办事项1130项，网办率达100%，全市全程网办事项1130项，全程网办率100%，即办事项759项，占政务服务事项事项的67.16%，零跑动事项1071项，占政务服务事项94.78%，一次办事项59项，占政务服务事项的5.22%。今年以来，网上政务服务平台受理6262件，办结6214件，按时办结率99.23%。
2.推进政务服务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”。按照省州统一安排部署，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，文山市高度重视，积极采取措施，切实加强“一部手机办事通”推广运用，聚焦“我要上学”“我要看病”“我要办个体”等民生热点事项，做到“应上尽上”，推动更多政务服务事项实现“掌上办、指尖办。今年以来，文山市已完成23所学校实现我要上学缴费功能，市人民医院实现我要看病预约挂号和我要办个体等功能，不断发挥“掌上办、指尖办”的便民作用，提高办件量，各级各部门通过各种渠道推广运用完成注册人数217052人，实名率34.8%，办件量665423件，点击量达153543次。
3.推进线上线下一窗综合受理平台应用。文山市积极依托云南省政务服务平台，整合政务服务中心综合窗口设置，把市委统战部、市委宣传部等19个部门331项事项整合到5个无差别综合窗口依托统一申办受理系统受理和出件，其余部门事项以分类综窗开展接件和审批服务，其中：分类综窗中市应急局、市林草局、市城乡综合执法局依托统一申办受理系统接件办理。今年以来，依托统一申办受理系统共受理6082件，其中：无差别综合窗口受理759件办件，分类综合窗口共受理5323件。
4.推进“跨省通办”改革。一是全面梳理“跨省通办”清单。围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等15个民生领域，结合云南省高频政务服务“跨省通办”事项清单，梳理出能实现异地咨询、异地受理和异地办结的跨省通办事项97项。二是设置“跨省通办”线下服务窗口。在市政务服务大厅设置“跨省通办”服务窗口，建立“收受分离”工作模式，打破事项办理的属地化管理限制。在不改变原有办理事权的基础上，申请人可在“跨省通办”服务窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，在线推送给业务属地部门进行审批。今年以来，各部门业务系统统计上报跨省通办办件31973件，主要聚焦“机动车驾驶证换证”、“异地就医结算备案”、“父母投靠子女户口迁移”、“残疾人证新办”等高频通办事项。
5.全面开展政务服务“好差评”。健全制度，印发了《政务服务“好差评”制度》，并依托全省政务服务平台“好差评”系统，采取现场、短信、APP、网络等方式，多渠道开展效能评价。今年以来，企业和群众通过各种渠道产生评价217308件，主动评价率95.25%，好评率为100%，非常满意评价214887件，满意评价1681件，基本满意评价739件，差评评价1件，差评整改率100%。
6.推进“互联网+监管”平台运用。对照国家监管系统事项清单，按照“应领尽领”“应编尽编”原则，认领和编制监管事项。今年以来，全市25个部门监管事项目录清单914项，行政检查956项，实施清单877项的认领编制工作，通过平台上报监管行为数据2575次，行政检查行为2537次，行政处罚行为38 次，监管动态信息57条，累计监管覆盖率34.94%。
（四）规范行政审批中介，全面清理行政审批中介服务事项
市政府办公室于2022年10月27日印发《关于进一步清理规范行政审批中介服务事项的通知》（文市政办发〔2022〕163号），并在政府官网进行公布，进一步清理规范本行业、领域行政审批中介服务事项，坚决整治“红顶中介”、规范开展行政审批、规范开展行政审批中介服务、规范中介服务机构收费、规范中介服务机构监管。
（五）提升依法行政能力，努力完成“十九率”工作
1.行政执法培训。年前制定培训方案和培训计划，并严格执行培训方案，必须达到行政执法培训60学时以上要求。目前，开展行政执法培训28场次，完成82学时。
2.行政执法考试。2023年以来有10人参与考试，考试通过10人，通过率100%。目前，全局在编在岗37人全部合格通过行政执法考试。
3.行政执法案件回访。我局主要采取扫码填写回访和电话回访，2023年1月1日至11月30日，文山市政务服务局回访行政许可事项办理25872件（其中，企业窗口办25462件，法人行政许可166件，自然人行政许可量244件），回访案件2664件（其中：电话回访1100件，企业登记1453件，行政审批（1）52件，行政审批（2）59件），回访率10.30%。局党组对回访办事人员态度差等问题进行认真梳理归集和研判，对相关工作人员进行了批评和教育，充分了解当事人对政务服务工作的建议和意见，不断完善和提升政务服务效能。
4.行政执法信息公示。做好云南信用共享平台维护，每月完成零申报，2023年1月1日至11月30日，完成数据录入408条（不包括企业窗口办理数据，企业窗口办理数据由省级部门对接直接导入），其中：法人行政许可报送总量166件 ，数据重复量2件 ，入库总量164件 ，问题数据总量0 ，迟报总量 13（补录数据，不列入考核），合规率 98.80%，迟报率 7.93%；自然人行政许可报送总量 244件 ，数据重复量 0 ，入库总量 244件，问题数据总量0 ，迟报总量 86 件（补录数据），合规率 100.00%，迟报率 35.25%。
5.行政执法监督平台维护。行政执法监督平台维护目前完成执法行政许可事项维护26项，截至2023年11月30日，录入执法案件537件（不包括企业窗口办理数据，企业窗口办理数据由省级部门对接直接导入）。
6.行政执法保障覆盖率。本单位行政执法装备主要有：电脑22台（二楼窗口13台，三楼审批股办公室含综合窗口9台）；黑白数码复合机SHARP MXM-3608N（租） 1台；打印机4台（二楼lenovo M7400Pro1台、三楼3台）；高拍仪（良田S1080af）1台（坏）；装订机（蓝宝WL-50Q-B）1台， 装订机（联想扬天T4900C）1台；多功能打印复印一体机两台（二楼黑白多动能打印机M1136 一台、三楼彩色SHARP-MX-C3221R一台）。
（六）加大普法工作力度，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围
落实“谁服务谁普法”责任制，将普法与政务服务工作相结合，依托“12·4”国家宪法日、“4·15”全民国家安全教育日等积极开展民法典、宪法等法律知识学习宣传，参加“民法典知识竞答”“全民国防教育知识竞赛”等学法活动，提升干部职工尊法学法守法用法水平，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。同时，按照普法强基补短板相关精神和要求，做好单位挂钩点（追栗街傎追栗街村委会）专题普法宣传培训。
（七）强化安全感满意度“双提升”宣传动员
对照《2023年文山市群众安全感满意度工作重点任务清单》，严格落实各项目标任务。加大单位干部职工的动员培训，结合创文创卫活动到网格点（民族村）、结合强基补短板法制宣传到追栗街镇及向到政务服务大厅办事群众积极宣传接听12340测评电话，并就相关测评法律知识要求干部职工熟悉和掌握，并转发朋友圈。积极参与网上测评和电话测评。
三、存在问题
2023年较好地完成了法治政府建设和学习宣传贯彻习近平法治思想等工作，但也存在着一些不足。一是法治学习方式单一。学习书本法律条文多，邀请专家学者宣讲或采用以案释法方式开展较少，深入思考少。二是普法方式有待创新。目前多采取知识竞赛、以会代训、悬挂横幅等方式进行，对于群众喜闻乐见的互联网、短视频等新媒体开发利用较少。三是学用结合程度不够。对法治理论掌握不够系统，不深入，运用法治思维系统谋划工作、解决问题的能力有待进一步提升。四是政务服务系统平台功能及运行稳定性待完善。在日常平台运用中部分功能授权未到位，功能模块不完善导致平台推广运用阻力大。业务部门条块审批系统较多且属于省级业务统建系统，业务专网与省政务服务平台未实现数据共享，导致审批过程所需的申请材料两网同录、重复提交，影响网上审批效率。县（市）级对接数据开放难度大，“一网通办”推进工作难度大。
四、下步工作打算
下步工作中，市政务服务管理局将持续深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展普法强基补短板专项行动，进一步解放思想，大力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的履职能力和水平。一是持续深入学习宣传贯彻好《习近平法治思想学习纲要》，做到学以致用，不断提高依法开展政务服务、行政审批、公共资源交易等各项工作的能力。二是组织落实《法治文山建设规划（2021－2025年）》等文件以及市委、市政府相关工作要求，提升政务服务工作法治化水平，不断推进文山法治政府建设。三是深入开展法治宣传教育。聚焦法治宣传工作的短板弱项，创新普法宣传形式，精准法力，提升普法针对性、实效性，增强干部职工和广大群众尊法学法守法用法水平，为建设更高水平法治文山提供支撑。四是继续按照省、州对全省网上政务服务平台建设的相关要求，推进网上大厅建设工作，不断完善做好政务服务平台的运行维护和信息完善工作。继续打造让用户满意的“一网通办”品牌，大力推动政务服务“好差评”工作，对企业群众办事中的差评和堵点痛点问题及时处理整改并反馈。
