中共文山市委、市人民政府：

根据《中共文山市委全面依法治市委员会办公室关于做好2023年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》(便签〔2024〕—3)要求，现将生态环境分局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、落实法治政府建设年度报告概述

2023年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入研究“一规划两纲要”法治工作，结合职能职责加强领导，明确职责，狠抓落实，聚焦科学治污、精准治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实有序地推进法治政府建设工作。

二、工作开展情况

（一）推进法治政府建设的主要举措和成效

1.党建引领，深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想、宪法学习和宣传活动列入本单位理论学习中心组学习计划和学法工作计划，严格落实“第一议题”制度，通过集中学习、自主学习、讨论等多形式学习方式，推动政治理论学习走深走实。

2.严格规范公正文明执法、强化执法监督力度。一是严格落实行政执法三项制度。依托行政执法综合管理监督信息系统、文山市政府网站等平台推进行政权力运行流程信息公开，共公示行政许可29件、行政检查158家（次）。二是推动执法机构规范化建设。对照《云南省生态环境保护综合行政执法机构规范化建设工作方案（试行）》，完成7个方面30项创建任务，被省生态环境厅命名为全省第一批生态环境保护综合行政执法机构规范示范单位。三是强化生态环境监管执法。始终注重帮扶与监管并重，坚持环境违法行为零容忍。共开展涉嫌环境违法立案调查23件，结案13件，涉嫌环境违法犯罪移送公安立案调查2件；四是认真落实“双随机”检查。完成企业检查426家（次），累计下发整改通知书16份，提出整改要求48条，督促完成环境问题整改32个，16个环境问题正在整改中；五是加强重大行政执法决定监督，规范重大行政决策行为。共开展合法性审查31件，其中，重大行政执法法制审核29件、重大行政决策合法性审查2件。六是化解民事纠纷，推进信访调查处置。累计接到群众投诉240件，已全部办结。七是加强突发环境事件应急管理。辖区企业共备案突发环境应急预案203份，市级组织开展突发环境事件应急演练2场，全市范围内未发生较大以上突发环境安全事件。八是加强法治建设群众满意调查工作。全年对已办理的行政许可案件29件和行政处罚案件13件进行了回访，群众对处理情况满意度为100%。九是依法组织开展政府督查工作。定期调度督察组反馈问题，实行销号管理，确保反馈问题件件有着落、事事有回音，一年来，共发出督办通知11件。2023年省第二轮环保督察交办信访举报件140件，已办结136件，完成率97.14%。反馈34个问题已完成整改3个。

3.依法推进执政能力、筑牢安全稳定屏障工作。一是深入打好蓝天保卫战。组织召开秋冬季颗粒物削减攻坚工作部署会，常态化对施工工地、三七初加工企业等行业巡查，下发巡查通报5期；加强城市扬尘综合治理，共对辖区范围内65个项目开展专项检查，下发限期整改通知书51份。对扬尘治理“六个百分百”措施落实不到位的12个项目进行集中约谈，对5个项目进行了违法案件移交处罚，共处罚金4万元。加强露天焚烧秸秆垃圾等废弃物管控，全面压实网格责任，推动农事用火审批，建立监烧机制，最大限度减少卫星火点发生。二是深入打好碧水保卫战。继续实施《盘龙河（文山市段）水体达标方案》，全市4个国控省控地表水监测断面（点位）水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为100%；每月对灰土寨、污水处理厂排水口上、下游、城南高中下游、迷洒桥、东方红电站6个点位进行预警监测，实时分析数据原因，加强预警提醒。一年来，累计向住建等有关部门发函提醒预警11次；强化集中式饮用水水源地监管，全市县级以上集中式饮用水水源地水质监测结果达标率100%。三是深入打好净土保卫战。以“五个一批”的方式，推进全市农村生活污水治理，完成行政村生活污水治理82个，治理率提升至65.08%，圆满完成省、州下达的治理任务；全面推进8座尾矿库污染治理工作，完成环境风险排查8座、闭库治理3座、设置地下水监测井7座，销号并调出监管清单1座；完成62个用途变更为“一住两公”地块第一阶段土壤污染状况调查、评审和系统录入，完成全市667家危险废物产生和经营单位系统申报登记和35家危险废物产生（经营）单位危险废物规范化环境管理评估，文山市年度危险废物规范化管理被评为A级。四是积极推进排污许可工作，严把初审关和现场核查，共初审企业16家，开展现场核查10次。五是持续优化营商环境。落实权力清单、责任清单制度，认真贯彻落实环境影响评价和环保“三同时”制度。共完成29个项目环评报告表的审批，共审批及备案项目环境影响评价文件138个，指导服务28家建设单位在规定时限内完成建设项目竣工环境保护设施验收、3家企业完成行政处罚信用修复，为营造良好的营商环境打下基础。

4.大力开展全民普法宣传教育，营造良好法治社会氛围。一是以“普法强基”为抓手，坚持股室轮流讲的方式，围绕生态环境保护法律法规解读、执法典型案例等，推进环保法律法规进机关、进企业、进农村。以人人登台，倒逼业务提升，着力提高全体干部职工的法律素养、法治思维能力。一年来，累计开展环保法律业务培训24期次，进企业培训4场次，到挂包村宣讲5场次。二是结合环保普法节点牵头组织市环境污染防治领导小组成员单位开展了“5.22”国际生物多样性、六五环境日、全国低碳日线上、线下宣传活动，为法律法规的普及创造了条件。三是推动环保设施向公众开放。组织文山市污水处理厂和文山永安环保有限公司开展环保设施向公众开放活动，提升公众对生态环境的知情权、监督权、参与权。四是开展“1.14”安全日、三月法制宣传月、科技宣传周、网络安全宣传周、安全生产月、爱国卫生月、宪法周等主题社会面普法宣传。全年累计发放宣传资料1.1万余份，接受咨询2000余人。

（二）推进法治政府建设存在的不足和原因

一是部分干部职工学习浅尝辄止，“领会不深”。虽以多种形式学习和自学，但内容不全面，领会精神局限工作，对核心要义、理论精髓、丰富内涵领会还不深刻。二是执法监督机构编制少，无法满足当前的在岗人数。三是依法行政的水平有待进一步提高。由于执法人员素质参差不齐，执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力仍有待加强，责任需要进一步明确。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党政主要负责人带头学法、用法、守法、尊法、护法，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，认真落实“第一议题”制度；年初召开专题会研究和部署，将法治工作纳入本单位重点工作安排，结合工作实际制定了本单位法治政府建设示范市创建三年行动方案（2023-2025）、普法强基补短板工作实施方案等法治建设工作，明确书记是法治建设工作第一责任人，把法治建设工作与生态环境工作同时安排、同时部署、同时实施、同时检查。加强班子管理教育，全面提高党政班子成员在法治建设中的责任意识，确保党组主体责任和“一岗双责”落到实处，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。全年组织听取和专题研究法治建设工作共计12次。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，开展习近平法治思想专题学习，建立健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动习近平法治思想学习贯彻工作真正入脑入心、持续走深走实。二是强化执法监督与业务培训和指导，提升全系统行政执法水平，严格执行执法三项制度，熟练掌握行政规范性文件合法性审核工作流程和工作要求，切实做到合法、合理、合规。进一步提升行政执法人员执法水平综合业务素质和法治思维。

三是继续深入开展法治建设工作，切实提高法治政府建设的思想认识，认真贯彻落实“一规划两纲要”、“法治政府建设示范市创建三年行动方案”工作，依法全面履行政府职能，抓紧抓实各项重点任务，打好污染防治攻坚战。

文山州生态环境局文山分局

2024年1月11日