中共文山市委、市政府：

根据《中共文山市委全面依法治市委员会办公室关于做好2023年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》（便签〔2024〕—3）要求，现将文山市城乡管理综合执法局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、落实法治政府建设年度报告概述

2023年，在文山市委、市政府的正确领导下，文山市城乡管理综合执法局认真组织学习贯彻落实党的二十大精神，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移推进法治政府建设，坚定不移地提升依法行政水平。以“七城创建”为统领，以“城管革命”“作风革命效能革命”为抓手，以市容秩序、环境卫生、绿化亮化、市政设施为着力点，研究部署文山市城乡管理综合执法局法治政府建设工作，纳入年度工作计划并抓好落实，扎实推进“一规划两纲要”的贯彻实施工作。着力抓好文山市城乡管理综合执法局班子建设和执法队伍建设，对于法治政府建设有关重大问题、突出问题和督察反馈问题及时制定整改措施，立行立改，持续推进行政审批制度改革，加强行政执法监督检查，规范行政执法行为，进一步提高依法行政能力和水平，助推文山城市人居环境和城市管理水平进一步提升。

二、需要报告的重点事项

（一）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.强化组织领导，明确党委领导责任。我局根据《中共文山市委全面依法治市委员会办公室关于印发<文山市贯彻“法治社会建设实施纲要（2021－2025年）”任务分解方案>的通知》（文治市办〔2022〕7号）要求，制定了《文山市城乡管理综合执法局贯彻落实文山市法治社会建设实施纲要（2021－2025年）任务分解方案》，全面压实法治建设第一责任人职责，严格要求各部门负责人认真贯彻落实方案内容，稳步有序地推进法治政府建设工作。

2.坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本局法治工作者队伍建设。根据《法治政府建设实施纲要( 2021—2025年)》文件中“确保执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训”的要求，结合一线执法人员在执法工作中遇到的困难和问题，文山市城乡管理综合执法局从3月份开始，组织干部职工和协管员共同学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市管理执法实务》《违法建筑处置解析》《行政执法文书培训》《公文写作》等法律法规以及行政执法程序、执法文书撰写、使用和归档，已完成全部学时，提升了文山市城乡管理综合执法局的整体行政执法水平。

3.落实重大决策程序各项制度，坚持科学民主依法决策。一是严格落实行政执法“三项制度”。认真将开展法治培训等法治政府建设工作纳入年度工作安排，统筹推进法治政府建设工作融入到全局日常工作中；持续推进“三项制度”，做好执法全程记录与案件证据的结合，执法公示与政务服务网公开的结合、重大执法法制审核与重大案件集体讨论的结合。二是落实完善权责清单制度，安排专人梳理权责清单，将已更新或已废止的法律法规、规章制度变更完善，逐步统一执法法律依据及类型。三是严格执行重大行政决策机制，规范决策程序。根据《文山市政府重大行政决策程序规定》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求。并且充分尊重客观规律、听取群众意见、邀请专家论证、严格风险评估、进行合法性审查和领导班子集体讨论，让重大行政决策在合法合规的轨道上顺利运行。

4.常态化开展文件清理工作，加强改进规范行政应诉工作。一是按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》要求，及时修改更新执法文书中引用的法律条款，全面更新执法文书内容，做好违法建筑处罚案件的审核、把关。同时，严格按照相关的规定做好工作，尽量避免败诉案件的产生，特别安排专人到各执法队协助完善行政执法文书细节。2023年共完善卷宗2773件，全年无行政处罚与刑事处罚依法对接案件。二是规范行政应诉工作。高度重视行政应诉工作，充分认识加强和改进行政应诉工作对依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义，接到应诉通知后，对案件情况、证据准备充分，每一场都有局机关负责人出庭，出庭应诉率100%，应诉案件档案完整，事实证据清晰，程序依法依规。2023年共应诉诉讼案4件，其中：败诉3件，和解1件。依法依规组织听证会84场，无被纠错案件。

5.深化“放管服”改革工作要点。一是深化简政放权，放宽市场准入，激发市场活力。已完成行政许可事项清单编制，在全国一体化平台录入，实现企业、群众明白办事。继续深入“减证便民”行动，积极配合牵头单位推进各项工作。二是健全监管方式，规范市场秩序，提升监管效能。已将双随机抽查工作纳入2023年监管计划。对安全生产直接涉及公共安全和人民群众生命安全实行严格监管。对城市管理方面加大城市管理执法监管力度，进一步规范行政执法行为。三是优化政务服务，助力企业发展，方便群众办事。积极配合政务服务局加快推进全市政务服务标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，更好满足企业和群众办事需求。进一步优化“一部手机办事通”，全省政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达100%。加快推进电子证照标准化建设，大力推进政务服务减时间、减环节、减材料、减跑动。积极配合政务服务局完成政务服务“好差评”系统对接，跟进差评业务整改，针对办理出现差评问题，加大整改力度，从差评中分析群众诉求，强化改进举措，促进服务质量提升。四是开展市政设施外线接入工程城市道路及绿地占用、挖掘和临时性占道施工集中勘测、联合审批，实现建设项目用气报装“一件事一次办”。五是营造创新创业生态，增强发展活力。已全面推行“一窗通”，进一步优化营商环境。已及时受理优化营商环境投诉举报平台转办件，年度营商环境投诉平台整改率、办结率已达100%。

6.加强法治宣传教育，提高全民法治观念。一是积极做好“世界地球日”、“世界环境日”、“国家宪法日”宣传及“法律进社区”等活动，营造良好法治宣传氛围。二是积极做好执法证申领工作。2023年，文山市城乡管理综合执法局全体在职在编人员127人（其中一名为新进人员）经过学习培训，126名执法人员顺利取得执法证件，持证率99%，新进人员已积极安排参加2024年的行政执法考试。

（二）2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

从实施城市管理相对集中行政处罚权制度以来，依法行政工作开展扎实稳步，取得了有目共睹的成绩，但也存在一些问题和不足。一是执法手段单一。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门有效手段，对违法行为的法律责任，仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施，缺乏强制手段；二是城市管理执法力量不足。文山市城乡管理综合执法局执法人员年龄结构老化，文化程度低，市政、园林绿化、燃气、法律专业人才严重匮乏；三是评价率底。在行政执法中，部门之间协同互协不充分，政务服务工作人员在政务知识、服务技能和沟通能力方面存在一定的不足；政务服务中心窗口评价器时常出现故障，办事群众无法进行评价，导致我局有许多行政许可事项未评价；政策宣传不到位，不少群众不理解不全面清楚城管政策，导致部分办事群众不愿意配合评价，导致评价率底。

（三）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.加强组织领导，完善法治建设相关机制。法治政府建设是依法治国的重要组成部分。文山市城乡管理综合执法局党组高度重视法治政府建设，成立了以局主要负责人王春担任组长的推进法治政府建设工作领导小组，统筹推进文山市城乡管理综合执法局法治政府建设各项工作。

2.切实履行“第一责任人”职责，带头学法守法用法。文山市城乡管理综合执法局领导干部，始终树立法治信仰，尊崇敬畏法治，坚持作带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。一是文山市城乡管理综合执法局领导班子带头开展自学，按照“学懂、弄通、做实”要求，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署。二是文山市城乡管理综合执法局积极开展班子（扩大）理论学习会，重点学习《政府重大行政决策程序规则》《重大事项请示报告条例》等有关法律法规。三是文山市城乡管理综合执法局“第一责任人”对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（四）2024年度推进法治政府建设的主要安排

1.加强学法用法，提高执法水平。城管执法范围广，法律、法规依据众多，在执法工作中如何适用法律、法规，是关系执法工作合法性的重大问题。文山市城乡管理综合执法局在2024年度的工作中将继续加大对执法队伍的学习和培训，进一步提高文山市城乡管理综合执法局执法人员的能力和水平。

2.加强队伍建设，提升队伍素质。进一步加强请示汇报，建议合理增加城管执法部门人员编制，将城管执法列为行政执法专项编制管理，帮助协调选调或招录业务精的法律、市政、园林、路灯、信息技术专业人才充实城市管理人员队伍，提高城市管理人员综合素质；将进一步加强综合执法需要科学的培训、考核、奖惩等制度，全面提升文山市城乡管理综合执法局综合执法人员的政治业务素质和业务水平。

3.深化“放管服”改革，持续优化营商环境。文山市城乡管理综合执法局将积极配合市政务服务管理局深化“放管服”改革工作，进一步优化营商环境，促进营商环境优化提升；同时，配合各牵头单位完成涉及文山市城乡管理综合执法局职能职责的各项工作任务。

4.不断创新宣传载体，着力提高法治建设聚合力。充分发挥新媒体新技术在法治宣传教育中的作用，不断强化法律法规宣传，注重其广泛性、群众性和深入性，积极探索新形势下宣传教育的新途径和新办法，通过开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的普法宣传教育活动，提升普法的实效性。

5.持续开展案卷评查工作，提升办案水平和质量。加强对案卷的事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用法律是否准确、处罚是否适当、程序是否合法等内容进行全面评审，查摆存在的问题和不足，边整改边建章立制，不断完善执法案件办理，切实提高行政执法水平和案卷质量。

6.强化政务公开力度，持续提升工作质效。着力从重点工作信息发布、政策解读、办事服务、热点回应等方面加大公开力度，从规范和创新上推进政务公开工作，结合实际情况，制定有效措施，规范统一执法领域政务公开工作。严把审核主体关、审核程序关，实现政务公开规范化建设，持续提升公开工作实效。

文山市城乡管理综合执法局

2024年1月15日