根据市委统一部署，2021年11月8日至12月8日，四届市委第一轮涉粮问题专项巡察组对中共文山市发展和改革局党组涉粮问题开展了专项巡察，2022年1月28日,市委巡察组反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要讲话、指示批示精神和中央有关涉粮工作决策部署及省委、州委、市委工作要求方面存在的问题

（一）政治站位不高，胸怀粮食安全“国之大者”认识有差距问题整改情况：坚决扛起抓粮食生产经营，保粮食安全的重任，高度重视粮食安全工作，把粮食安全工作列入党组重要议事议题，将习近平总书记关于国家粮食安全的重要讲话、指示批示精神、中央有关涉粮工作决策部署和省委、州委、市委工作要求方面的内容列入市发展改革局党组理论学习中心组、班子会和干部职工会进行学习，全局干部职工粮食安全意识不断增强，粮食安全各项工作有序推进。

（二）工作重视不够，贯彻落实新时期国家粮食安全战略不到位问题整改情况：认真研究新时期全市粮食安全管理工作，以粮食购销领域腐败问题专项整治为契机，深入分析全市粮食管理工作中存在的问题和不足，采取学习传达、听取汇报、专题研究等方式，强化全市粮食安全管理工作，提升干部职工对粮食安全管理促进地方经济社会稳定发展的重要性认识，压实粮食安全管理监督责任，促进粮食管理工作有序推进。

（三）统筹谋划不力，维护国家粮食安全政治责任扛得不牢问题

1.粮食储备基础设施统筹建设和管理不到位问题整改情况：协调市盛禾粮油购销有限公司积极谋划马塘花庄粮库老旧粮仓改造建设项目前期工作，尽快启动老旧粮仓改造方案编制，为项目开工建设打牢基础。2022年3月7日，市盛禾粮油购销有限公司已邀请昆明慧粮机电工程有限公司人员深入实地对花庄旧粮库建设进行了查看、测量并收集了相关数据，为工程预算做实了基础，同时，积极联系郑州中粮科研设计院有限公司启动了粮库拆除重建项目前期相关工作，完成了粮库拆除重建项目总平面布置图设计，目前，盛禾公司正根据各前期工作成果开展项目建设可行性研究报告编制等前期工作，待前期工作完成后，将按程序报请市委市人民政府审定后开展项目建设相关工作。另外，为保障项目建设工作顺利推进，盛禾公司及时研究制定了《花庄粮库仓库拆除重建项目实施方案》，为项目的顺利推进明确了建设进度和组织保障。

2.对粮食项目谋划推进不力问题整改情况：积极联系有投资意向的公司开展项目建设选址和前期资料编制工作。完成项目建设初步选址，待各项前期工作完成后将按有关程序办理用地手续。组织公司积极开展东盟滇东南文山片区粮食和农副产品物流园区建设项目概念性规划设计方案的编制和完善工作，方案初稿已编制完成。协调市盛禾粮油购销有限公司积极谋划大米应急加工建设项目前期工作，尽快启动大米应急加工建设项目相关方案编制，为项目开工建设打牢基础。目前，市盛禾粮油购销有限公司已积极联系国内知名大米加工生产企业完成了“日处理稻谷100吨生产线拟定技术方案及设备配套清单”的编制和项目总平面布置图的设计工作，提出了初步的设施设备投资估算，盛禾公司正根据各前期工作成果开展项目建设可行性研究报告编制等前期工作，待前期工作完成后，将按程序报请市委市人民政府审定后开展项目建设相关工作。积极引导市内现有粮食加工企业根据市场实际情况，积极谋划粮食加工能力提升工程，为全市粮食应急安全保障贡献力量。2022年3月17日，市发展改革局以《致市境内粮食企业的一封信》的方式，引导市内两家粮食加工企业实施粮食加工能力提升项目谋划，进一步扩大粮食生产经营规模和经营活动。

二、落实粮食业务主管监管责任方面存在的问题

（四）粮食领域监管责任缺失问题

1.执法力量薄弱问题整改情况：及时充实人员力量，充分利用现有人员，结合工作实际，于2022年2月22日行文调整充实了3名工作人员到粮食管理股工作，目前局机关粮食管理股已有工作人员5名，有效保障了全市粮食安全管理工作全面开展。制定能力提升参考计划。市发展改革局结合职能职责和岗位工作需求，梳理了行政执法人员名单，待2022年度行政执法考试启动后，局机关将组织行政执法证到期和没有行政执法证人员积极参与行政执法考试，全面提升各类岗位人员特别是粮食管理人员的行政执法能力和水平。

2.对市级储备粮数量、质量、储存安全监管不到位问题整改情况：建立健全机制体制，促进粮食管理工作有序开展。制定印发了《文山市粮食市场监测预警体系工作方案》、《粮油行业重点企业联系制度》和《粮食流通监督检查工作联席会议制度》，明确了工作目标、工作任务、职能职责等，有效促进了全市粮食市场监测预警体系建设和粮食行业监督监管工作机制的建立；股室业务人员强化日常监管，认真履行工作职责，定期不定期开展粮食安全检查和市场巡察监测，确保了粮食管理安全和市场平稳运行。同时，严格执行《文山市加快推进双随机一公开监管工作实施方案》，市发展改革局、财政局、市场监督管理局于2022年3月8日联文下发了《关于印发文山市2022年度粮食收集企业“双随机、一公开”联合监督检查工作方案的通知》，明确了总体目标、工作原则、抽查依据、组织实施、检查程序、工作要求等，同时，起草印发了《2022年度粮食流通管理“双随机、一公开”抽查工作计划》、制定了《文山市（粮食管理）执法检查人员名录库》、《文山市粮油市场主体名录库》，为联合监督检查理清了工作思路，提供了工作保障。并于2022年3月24日至3月25日，组成市级联合检查组开展了一次粮油领域“双随机、一公开”联合监督检查工作，共随机抽查11家涉及粮油经营的国有（社会）企业开展了全方位监督检查，有效促进了全市粮食生产安全和粮食行业健康发展。

三、国有粮食企业落实粮食政策执行方面

（五）落实国有粮食政策有偏差问题整改情况：严格按照《文山市市级储备粮管理办法》加强对政策性粮食出库监管，同时，采取下发工作提醒函、全程参与等方式，强化对政策性粮食收购、销售、储存等工作的事前谋划和过程监督检查。目前，全市还未发生政策性粮食出库业务，预计2022年9月将有出库业务发生，市发展改革局已于3月18日下发了《关于将政策性粮食出库纳入粮食竞价交易平台进行交易的提醒函》至市盛禾粮油购销有限公司，提醒公司提前谋划储备粮进交易平台轮换等工作事宜，市盛禾粮油购销有限公司于3月21日就提醒事宜作出了书面承诺：轮换出库的储备粮食全部纳入粮食统一竞价交易平台进行交易。待交易业务发生时，市发展改革局将安排相关股室业务人员按程序全程参加交易工作，督促存储企业进入粮食交易平台进行交易，确保储备粮出库销售公平、公正、公开。

（六）执行政策性粮食管理制度不严格问题整改情况：一是健全工作机制。市发展改革局联合市财政局、中国农业发展银行文山州分行于2021年12月14日制定印发了《关于建立政策性粮食出库共同监管工作机制》，明确了工作机构、工作机制和问题处理等相关工作，有效规范了全市政策性粮食出入库监管程序和监督管理责任。二是强化日常监管。市发展改革局认真履行职责，将政策粮食监管列入常规性工作，组织业务股室人员采取不定期检查、联合检查等方式，分别于2022年3月3日和29日对政策性粮食出入库进行了监督检查。截至目前，存储企业未发生过储备粮不及时转储和轮换超轮空期现象。

欢迎广大干部群众对文山市发展和改革局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0876—2188159；通讯地址：文山市凤凰路30号政务中心3楼；电子邮箱：282734225@qq.com。

中共文山市发展和改革局党组

2022年7月29日