为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以生态环境质量改善和绿色低碳发展为引领，优化产业结构和布局，提升产业创新能力和核心竞争力，营造良好产业发展环境，走出一条高科技、复合型、一体化、可持续的生态环保产业高质量发展之路，支撑深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和工作，为美丽文山建设作出新贡献。文山市编制了《文山市“十四五”环保产业发展规划》，根据《文山市人民政府关于公布重大行政决策事项日清单》（文市政发(2022)60号)的要求，为提高广大群众和社会各界的参与度，现向社会公开征求意见。公示征求意见时间为2023年11月30日至2023年12月30日，修改意见反馈至文山州生态环境局文山分局办公室。

联系人：解婷婷；联系电话：0876－2183958；QQ：408471458。

文山市“十四五”环保产业发展规划（征求意见稿）

目 录

一、发展基础

（一）发展现状

（二）存在的问题

（三）面临机遇

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、重点发展领域

（一）资源循环利用产业

（二）节能降碳产业

（三）环境治理产业

（四）环保服务产业

四、重点工作任务

（一）推进资源循环利用

（二）推进节能降碳工作

（三）推进污染防治攻坚，实施重点生态修复

（四）推进环保服务业培育

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大资金投入

（三）优化营商环境

（四）构建绿色发展体系

（五）壮大环保产业人才队伍

（六）加强宣传教育

随着国家环保法律法规的完善健全，生态环境保护提升到前所未有的高度，环保产业作为生态环境保护的重要支撑和手段，其在生态环境保护中作用不言而喻，环保产业是跨产业、跨领域、跨地域的综合性新兴产业，也是国家加快培育发展的战略性新兴产业之一。为推进文山市生态环保产业发展壮大，有效提升各类环保技术、装备和服务的供给水平，打造经济增长的新引擎，根据《云南省“十四五”环保产业发展规划》《文山州“十四五”环保产业发展规划》《文山市“十四五”生态环境保护规划》等文件精神要求，现结合文山市实际情况，编制本规划。

一、发展基础

（一）发展现状

近年来，我国环保产业伴随着环境保护事业的发展而逐步发展，产业规模和领域不断扩大、环保产品种类不断增加、技术水平和环保服务水平不断提高，为治理污染、改善生态环境提供了一定的技术支持和物质基础。据中国环境保护产业协会统计测算，2021年全国环保产业营业收入约2.18万亿元，较2020年增长约11.8%，增速同比提高4.5个百分点。其中环境服务营业收入约1.42万亿元，同比增长约18.3%，增速同比增加8.6个百分点。2017-2021年的5年间，环保产业营业收入年均复合增长率12.8%，高于同期GDP增长率。2021年全国环保产业营业收入总额与国内生产总值(GDP)的比值为1.9%，较2011年提高1.15个百分点。环保产业对国民经济直接贡献率为1.8%，较2011年提高0.65个百分点。2022年，环保产业营业收入约2.22万亿元，已成为绿色经济中的重要力量。

目前，在文山市登记注册并直接从事与生态环境有关的企业约30家，主要包括环境咨询（环评编制、环评验收、环境监测等服务业）、环境污染设施运营（生活污水处理、生活垃圾处理、医疗废物处理、餐厨垃圾处理）、环境修复及治理工程、危险废物收集及处置等企业。从企业产值看，年经营产值达到1000万元以上的约有5家，主要集中在环境治理、环保工程施工、大宗固体废物资源利用方面。随着国家对生态环境重视程度不断提高，企业和公众环保意识不断增强，文山市从事环保行业的企业将逐年增加。

（二）存在的问题

1.文山市环保产业与全省、全国相比起步较晚，产业集中度较低、缺乏龙头企业带动，创新体系和投融资机制等支撑保障体系有待进一步完善，产学研用平台未有效搭建。

2.企业“小、散、弱”特征明显，聚集化程度较低，未建立环保行业管理协会、商会，缺乏牵头人组织环保类论坛、讲座、沙龙等方面的培训，使得现有环保人才技能难以提升，环保人才、队伍缺乏，加之文山市地处边疆且无强有力吸引环保人才相关政策，较难引进具有科研、技术、商务和金融等综合型人才。行业缺乏龙头和纽带，处于无序发展和竞争状态，无大型环保投融资及实施平台，市场竞争不充分。经营范围单一，资金及资源相对薄弱，产业支撑能力较弱，无法对环保产业链形成较强拉动作用，与周边地区竞争优势不明显。资源资产分散，难以支撑产业化发展。

3.保障体系不健全，难以形成规模效应。由于受疫情和宏观经济形势影响，企业投资环保产业尤其是工程类项目意愿下降。同时，文山市缺乏支持环保产业发展的相关政策，缺乏相关的资金、融资、税费等政策，导致环保产业发展不充分，难以形成规模效应。缺乏有效管理和政策、财政体系支持，缺乏产品标准、技术规范和有效的质量监督管理，缺乏公平竞争的市场环境，市场规则和行业管理不规范，缺乏以社会资本为主、多元化投入相结合的环保产业投融资体系，未形成统一协调和管理的机制保障，环保产业缺乏发展战略和协调机制。

4.产学研用联动不足，创新驱动不强。科研成果转化市场不完善，成果转化率低，环保企业新技术、新产品研发经费投入少，中小企业财力有限，对科技成果的购置和市场价值实现能力有限，大多数企业选择仿制或外购而不是创新。政府对中小企业的创新支持力度弱，限制了中小企业创新潜力，导致企业自主创新能力较弱、产品技术含量较低。

（三）面临机遇

国家层面。“十四五”时期是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、全面推进美丽中国建设的重要时期，我国构建新发展格局等重大战略全面实施，生态环境保护迎来历史新机遇，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，推动经济社会发展全面绿色转型，实践绿色低碳发展理念，既为环保产业发展带来了广阔市场空间，又倒逼各级政府必须加快环保投融资体制改革，支持政府与社会资本合作方式解决大规模环境污染治理投资的问题，进一步促进各产业在环保方面的转型升级。

省级层面。云南省经济社会转型为环保产业发展提供战略支撑。云南省生态文明建设和生态环境保护工作已进入争当生态文明排头兵建设规划的砥砺奋进期、深入打好污染防治攻坚战的深化巩固期、减碳增汇实现碳达峰的全面启动期，《云南省“十四五”生态环境保护规划》为全省环保领域制定了具体目标和任务。中共云南省委、云南省人民政府《关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见》,云南省人民政府《关于加快发展节能环保产业的意见》《关于推进重点产业发展若干政策的意见》《关于重点行业和领域大数据开放开发工作的指导意见》明确把生态环保作为重点行业，要求按照市场化运作方式，培育龙头企业，推进政企合作，有助于从更高站位、更大格局、更宽视野上协同推进环保产业高质量发展。

市级层面。“十四五”是文山市经济社会发展全面绿色转型的关键时期，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键时期，文山市环保产业发展面临难得的历史机遇。文山市巨大市场需求为环保产业发展提供新动力。一是产业发展有基础。文山市矿产资源丰富，绿色铝异军突起，工业产业体系正在形成。环保产业市场活跃度较高，产业规模和从业人员数量逐年增加，发展空间较大。二是产业功能区有支撑。目前文山市正全力推进氧化铝赤泥、再生铝、垃圾焚烧发电飞灰、生活污水处理厂污泥、畜禽粪便等大宗固废循环利用项目落地实施。园区发展为推动环保产业融入文山市经济发展和高质量建设经济圈提供了支撑，同时也促进文山市环保产业快速健康发展。三是产业配套有需求。文山市目前的水电铝规模，将会产生大量的大修渣、碳渣和铝灰等危险废物，这些危险废物作为铝产业的“副产品”,需要配套相应的危废处置产业进行消纳处置，并且我市有色金属采选冶炼弃渣堆存量较大，历史遗留矿山、尾矿库数量众多。城市建筑垃圾无序堆放，大宗固体资源综合利用率较低，急需分类开展固体废弃物资源化利用，减少堆存量。加之目前生活垃圾填埋场基本完成闭库的情况下，生活垃圾焚烧飞灰已无处存放，急需进行资源化利用或安全填埋。到2025年，文山市生活污水处理厂产生的污泥量每天将达到100吨左右，需要建设专业的污泥处置中心进行处理。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以生态环境质量改善和绿色低碳发展为引领，优化产业结构和布局，提升产业创新能力和核心竞争力，营造良好产业发展环境，走出一条高科技、复合型、一体化、可持续的生态环保产业高质量发展之路，支撑深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和工作，为美丽文山建设作出新贡献。

（二）基本原则

——生态优先、绿色发展。坚定不移践行“两山”理念，坚持节约优先、保护优先、生态优先，紧扣生态文明建设，严格落实“河湖长制”,统筹推进减污降碳协同治理，提高能源资源利用效率，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动我市产业绿色、低碳、高质量发展，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

——市场主导，政府引导。坚持以市场需求为导向积极响应政策要求，用足用好产业扶持激励政策，发挥排污权交易、碳交易、资本融通等市场机制作用，推动生态产品价值实现，推动产业链锻长补短，保障供应链安全可靠，促进产业可持续发展。

——龙头引领，集聚发展。充分发挥龙头骨干企业引领作用，整合市场资源、强化要素保障，运用市场机制引导发展要素向环保产业集聚，培育具有核心技术的领军、骨干企业，实施补链强链延链工程，着力打造一批生态环保产业集群，培育壮大一批优势产业链，不断提高产业整体竞争力。

——创新驱动，科学发展。加快推进科技体制机制创新，落实“精准治污、科学治污、依法治污”,坚持科技赋能，激发创新活力，加大技术研发投入，完善以企业为主体，以用户为中心，以市场为导向的“政产学研用”创新体系，围绕水、大气、土壤、固废(危废)、碳排放等重点领域，聚力新技术新装备攻关，推动科技成果转化推广。

（三）发展目标

到2025年，全市环保产业向专业化、规模化发展，使环保产业成为文山市战略性新兴产业发展新的增长点，为全市经济社会绿色低碳循环发展提供有力支撑。产业综合实力明显提升，产业集聚效益初步形成，在环境咨询、大宗固废综合利用、危险废物安全处置等方面培育一批领军企业，带动产业链上下游中小企业差异化发展，产业支撑保障体系基本建立，产业发展环境日趋优化，信息服务水平进一步提升，激发市场主体活力，形成资源汇聚、高效规范、公平竞争的良好发展环境。

三、重点发展领域

依托文山市资源优势和市场状况，结合文山市环保产业现阶段发展特点，着力提升技术引进、吸收、转化、应用能力，围绕资源循环利用产业、节能降碳产业、环境治理产业、环保服务产业等重点发展领域，积极推动环保产业科技进步，扎实推进经济建设方式绿色转型。

（一）资源循环利用产业

1.大宗固废资源化利用。围绕文山铝业、中泰锰业等重点企业及部分历史遗留尾矿库，着重突破粉煤灰、赤泥、尾矿、石膏(含脱硫石膏等)、冶炼渣、工业废渣等传统大宗工业固废的深度利用，加快工业资源综合利用技术和装备研发，开发资源高效化、高值化利用技术与工艺。构建起大宗固体废弃物贮存处置总量趋零增长的工业经济发展模式，稳步推进金属尾矿有价组分高效分离提取及整体利用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用。提高冶炼渣在道路材料、水泥生产、混凝土制品、新型墙体材料等领域的掺用比例，鼓励从赤泥中回收铁、碱、氧化铝，从冶炼渣中回收稀有金属和稀贵金属等有价组分，鼓励电解锰渣的资源化利用技术应用示范。围绕“无废城市”建设要求健全建筑垃圾全过程管理制度，提高建筑垃圾综合利用水平。

2.再生资源循环利用。依托文山市现有的劲发再生资源回收有限公司、文山市德裕再生资源回收有限公司等资源回收企业，围绕废旧家电回收利用、推进报废汽车回收拆解利用，废旧塑料、废旧砖瓦砌块等分拣回收再利用。废催化剂无害化高效回收利用等方面，加快推进破碎分选技术装备的研发，重点突破动力蓄电池余能快速检测和柔性拆解、废旧家电柔性拆解、稀贵金属精细分离提纯等技术，建立废弃电器电子产品处理基金。立足文山市现有产业特点，积极推进再生铝、再生锌资源回收利用工程。鼓励企业优先消纳利用技术处理后的本地再生石膏，提高石膏综合利用率。加强中水回用、雨水收集利用，开展污水再生水全流程技术、经济高效污水回用技术研究，提升水资源循环利用率。推进秸秆多用途利用和综合利用，推广农作物秸秆饲料化贮存利用方式，提高秸秆转化率，鼓励利用秸秆为原料生产工业纤维、环保板材、秸秆炭、保温材料、包装缓冲材料、纸浆原料、可降解塑料等产品，推动秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。加大畜禽粪便资源化利用先进技术和新型市场模式的集成推广，推动形成长效运行机制。

3.危险废物安全处置及综合利用。完善危险废物分类、收集、贮存、运输和处置体系，合理布局处置设施，实现利用处置能力与产废情况总体匹配，推动危险废物减量化、无害化处置和资源化利用，力争“十四五”期间启动文山危废集中处置中心建设。鼓励企业之间相互合作，采用符合要求的水泥新型干法回转窑处置危险废物，协同处置污水处理厂污泥。鼓励相关科研单位、危险废物产生单位、利用单位及处置单位等联合研发危险废物综合利用新技术，与相关企业建立合作关系，对产量较小的一些危险废物，提倡“先贮存、后处理”的模式，引导社会企业和危险废物处置单位合作，建立长期有效的处置模式，有效处理各种危险废物，并建立相应的安全防护措施，包括建立医疗废物运输管理系统和危险废物处置中心。

（二）节能降碳产业

1.绿色建材推广。把绿色建材应用情况纳入装配式建筑、健住宅等评价标准内容，在政府投资工程、重点工程、市政公用工程、绿色建筑和生态城区、装配式建筑等项目中，要优先采用绿色建材，鼓励社会投资工程建设项目采用绿色建材，引导新建、改建农村住房采用绿色建材。加快推进绿色建材认证，支持具备建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等有关技术产品应用推广能力和经验的机构申请绿色建材产品认证资质，加大国家绿色建材产品认证目录和绿色建材产品认证实施规则解读宣传力度，引导绿色建材生产企业向具备资质的认证机构申请绿色建材产品认证。大力发展绿色建筑和装配式建筑，鼓励利用建筑垃圾生产再生骨料、路面透水砖、自保温砌块等高附加值新型绿色建材。

2.清洁能源发电及节能输配电设备推广。持续推进能源结构优化调整，积极开展“光伏+生态修复”、“光伏+乡村旅游”等“光伏+”综合开发项目，鼓励利用党政机关、企事业单位、园区厂房、农村屋顶等发展分布式光伏。

3.园区节能降碳改造升级。以马塘工业园区为重点，加快编制“一园一策”改造实施方案。积极申请国家专项资金支持，引导工业企业向园区集聚，加快推进园区能源基础设施改造升级，提高园区工业循环用水量、污水处理率、危险废物集中收贮能力及挥发性有机物处理能力，降低噪声污染。优化园区产业布局，大力推进产业循环耦合、公共基础设施共建共享、能源梯级利用、节能降碳减污协同增效。探索碳捕集、利用与封存（CCUS）试点示范。严格环保准入条件，限制能耗高、效率低、污染重的工业企业入园。支持申报国家级和省级绿色低碳示范产业园区试点。鼓励建设智慧园区，通过大数据、物联网、人工智能以及区块链等技术，进行园区用能数据采集管控，为园区电网规划、科学节能降耗等提供数据支撑。

（三）环境治理产业

1.水污染防治。以盘龙河、暮底河水库、布都河水库、德厚水库水质环境保护为重点，坚持问题导向和目标导向，从污染减排和生态扩容两手发力，协同推进上下游、左右岸水环境保护与治理，按照“保好水、治差水、护饮水”的思路，分类制定保护治理措施，系统推进水环境治理、河湖生态流量保障、生态系统保护修复和风险防控等任务。鼓励企业进行技术改造，节约用水。加强水资源的规划管理，实行定额用水，将地表水、地下水和污水资源统一开发利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降。加快推进农村生活污水治理，消除农村黑臭水体。

2.大气污染防治。加快推进文山城区空气质量预警平台系统建设，严格落实大气污染各项措施，加强秸秆禁烧力度，对各类大气污染源加大监察管控力度。提高环境准入标准，严格执行环境禁止建设项目名录，对不符合环保法律法规、总体规划、产业政策、污染严重或群众意见大的项目不予批准。实施秸秆禁烧政策，推进秸秆综合利用。以减污降碳为抓手，以绿色铝、绿色硅产业为示范，实施有色金属、建材等高耗能高排放行业烟气治理与二氧化碳协同减排，挥发性有机物与氮氧化物、颗粒物与臭氧协同控制示范工程。引导企业向基础设施健全的工业园区聚集，从而提高能源的利用率和减少污染物排放。

3.土壤污染治理与生态修复。坚持“预防为主，防治结合”的原则，严格控制工业“三废”的排放量和排放浓度，严格控制化肥用量，合理施肥，降低土壤污染物活性，禁止化肥用量超过国际认可的维持土壤持续利用所允许化肥用量临界值。鼓励采用生物修复技术治理土壤污染，包括利用特异微生物处理土壤有机污染，利用植物修复重金属土壤污染。推进矿山环境综合整治，通过复绿复垦等方式使矿山地质环境得到明显改善。

（四）环保服务产业

围绕文山市“十四五”重点环保项目、环境污染状况调查和评估工作、自然资源调查监测工作等，拓展与开发市场化业务，加强市场监督，营造规范、有序、统一、公平竞争的环保服务市场环境。推动大数据、物联网等先进技术与环境监测服务的融合发展，推广集污染源、环境质量和生态质量一体化的环境管理模式，推进污染源空间风险区管控、环境监控预警、环境风险防范等平台建设，推动环境治理及时感知、智能预警、精准溯源、数据质量监管等协同管理能力提升。

四、重点工作任务

重点围绕资源循环利用、节能降碳创建、污染防治生态修复、环保服务业培育四个方面的工作，推进我市“十四五”环保产业发展任务。

（一）推进资源循环利用

大宗固废资源化利用。按照资源化、减量化和无害化原则，基于尾矿、赤泥等各类大宗工业固体废物特性挖掘潜在利用价值，通过对尾矿回采、选冶等进一步提取有价成分，矿渣采坑回填生态修复等方式，提高赤泥、煤矸石、粉煤灰等在新型建筑建材中掺用比例，利用煤矸石、炉渣等作为水泥生产原料利用，对建筑垃圾采取分选及制砖等，培育固体废物大型综合利用企业，提高区域固体废物综合利用率，助力区域绿色发展。

再生资源循环利用。推动秸秆焚烧、农林废弃物焚烧发电以及生物质燃料生产项目落地实施。推动餐厨垃圾、畜禽养殖废物、市政污泥等综合利用项目实施，鼓励企业将种植与养殖相结合，提高种养结合度。推进生活垃圾分类收集，推动生活垃圾焚烧发电。逐步实施污水处理及资源化利用工程，逐步实施城市中水、雨水循环利用，工业、商业废水回收利用等再生水循环利用工程。推广回收废旧铝、废旧锌和废铝、废锌合金材料或含铝、锌废料进行再生铝、再生锌资源回收利用工程。推广废旧家电回收利用，推广报废汽车精细化拆解技术，废旧塑料、废弃混凝土、废旧木材、废旧玻璃、废旧砖瓦砌块等分拣回收再利用，废催化剂、废旧电池无害化高效回收利用。建立废弃电器电子产品、家具处理基金，规范废旧物资回收交易市场，推动建立“城市矿产”示范基地试点。

危险废物安全处置及综合利用。据云南省固体废物环境信息系统申报登记数据分析，目前文山市辖区内有危险废物产生单位717家，其中汽修行业362家（含二类摩托车维修23家），医疗机构298家，其他产废单位57家，全市每年产生危险废物量为4万吨左右，其中自行利用0.6万吨左右，委托处置3.4万吨左右，处置率100%。通过安全处置、危险废物综合利用，实现变废为宝，化解区域环境安全风险隐患。

（二）推进节能降碳工作

重点推进风力、光伏发电重点项目。探索在城区、园区、乡村等周边地区积极推进风电分布式发电，在新建厂房和公共建筑积极推进光伏一体化开发，依托现有农光互补光伏发电项目，因地制宜推动农光互补光伏发电示范点，实现“风光水储”多能互补。有序推进工业企业的节能降碳改造升级，重点围绕提升生产线各系统能源利用效率、减少化石燃料消耗、降低单位产品能耗、加强清洁能源燃料替代、合理压减终端排放等方面开展改造升级。积极推进工业、建筑、交通等领域综合能源服务，提升节能信息化管理水平。

（三）推进污染防治攻坚，实施重点生态修复

打好水污染防治攻坚战。“十四五”期间，重点抓好盘龙河、他披河、顺甸河、那么果河、小街河等重点河流治理，使其水质环境在“十三五”基础上进一步提升；同时重点抓好暮底河、德厚河、布都河、小河尾水库等重点水库的保护工作，做好新增水库的保护区划分方案；开展农村生活污水治理；启动文山市地下水环境污染现状调查工作。加强入河排污口排查整治，开展盘龙河排污口排查溯源工作，逐一明确入河排污口责任主体。狠抓工业水污染防治，依法取缔不符合国家产业政策的小型严重污染水环境的生产项目提升城镇污水处理能力，到2025年，基本实现文山市建成区污水“零直排”，污泥无害化处理处置率超过90%。加快推进农村生活污水治理，“十四五”期间完成所有农村生活污水治理。开展文山市地下水环境状况调查评估，掌握地下水污染源的分布和污染状况。

打好大气污染防治攻坚战。以改善大气环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强细颗粒物与臭氧协同控制，加强大气污染物与温室气体协同减排，确保2025年文山城区空气环境优良率比“十三五”末不降低。强化区域大气污染防治工作。全面排查影响环境空气质量的突出环境问题，实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控，实施城市空气质量达标管理。大力推进重点行业挥发性有机物治理。以石化、化工、工业涂装等7个行业（领域）为重点，全面开展VOCs污染综合治理。强化移动源污染防治，最大限度减少机动车尾气污染。建立大气污染物监测预警体系。在大气污染源排放清单建立的基础上，建立城区大气污染物监测预警体系，实现跨区域联防联控。

持续打好土壤污染防治攻坚战。加快建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。有序推进建设用地土壤污染治理修复，确保到2025年，建设用地污染地块安全利用率达到省级的目标要求，提升土壤环境监管能力，逐步实现全市土壤环境监管数字化、智慧化，着力提升全市土壤污染风险管控能力。

做好农村面源和农业面源污染治理。加快推进农村生活污水、生活垃圾治理，提升农村人居环境。做好化肥、农药、农膜减量化，开展秸秆禁烧工作，力争“十四五”期间秸秆得到综合利用，露天焚烧秸秆及废弃物的情况逐步消除。

生态保护与修复。以姑娘寨建材片区、汤得选厂、路梯村受污染土地、天龙公司、州化工厂等为重点，兼顾乡镇废弃石厂、矿山等区域，推进矿山及关闭企业的环境综合整治，推动污染地块调查、评估及修复工程，完成污染地块销号，加大生物多样性保护力度，推进自然保护示范区建设。做好辖区内尾矿库环境监管，定期开展地下水环境监测工作。

（四）推进环保服务业培育

支持有色金属、化工、水泥、制糖等重点行业在建设数字化转型标杆企业、开展应用场景示范推广，培育一批环保服务领域具有影响力的数字化转型专业服务商。

重点在环境监测与咨询业务、环保设施运营业务、环境第三方治理业务、大宗固体废物资源综合利用等业务积极布局，发挥业务的产业链条优势和生态优势，构建成致力于打造落实环保公共服务目标，推动解决生态环境问题，引领环保产业市场良性快速发展的投资型、创新型、服务型国有龙头企业。研究制定相关环保服务标准，探索实施限期第三方治理以及效益共享型环境绩效合同服务模式，鼓励工业园区引入第三方治理单位，对污水、固体废弃物等进行一体化集中治理。

支持中小企业做精做优。引导中小企业找准企业发展优势和市场定位，突出产品、服务优质化、差异化、精细化、个性化发展，增强市场竞争力。支持中小企业加快创新发展，培育科技型中小企业，强化技术研发、产学研合作、知识产权保护与抵押融资、人才引进、市场信息、宣传推广等方面的专业服务。支持企业专注于擅长领域，走“专精特新”、专业化“小巨人”单项冠军发展道路，提升节能环保行业细分领域核心竞争力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

充分认识加强环保产业发展的重要性、紧迫性和艰巨性，履行好生态环境保护职责，采取强有力措施，从解决当前的突出环境问题入手，大力推进本规划实施；成立文山市“十四五”环保产业规划实施领导小组和协调小组，成员包括市直相关部门，在文山市委市政府的统一领导下，各部门紧密配合，各司其职，各负其责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。将规划任务及工程细化分解到各责任单位和企业，使各项工作有人具体抓、具体管。建立各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，研究解决推进“十四五”环保产业规划工作中遇到的重大问题。

（二）加大资金投入

围绕“十四五”水、气、土壤污染防治等重点任务，继续加大生态环境保护和污染防治攻坚科技投入，做好重大项目储备和前期谋划工作，积极向中央、省、州争取资金和项目。积极推行政府和社会资本合作，多渠道筹措和加大资金投入，优化生态环境保护专项资金保障。深入推进环境污染第三方治理制度和模式的探索研究，创新水污染治理等资金筹措机制，积极探索建立多元化投融资机制，增强投融资平台融资功能。开展政府和社会资本合作开展环保工程实施的投融资试点工作，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。

（三）优化营商环境

一是推动环保资源资产整合。加速环保资源、资产的整合，形成环保产业集群效应。聚焦文山州重点行业，进一步扩大环保产业体量和企业规模，提升企业营收能力和可持续发展能力。政府主导建立资源共享平台，推动环保企业在生产、供应链、技术等方面实现协同，实现资源共享和信息互通，降低企业运营成本，提高资源的利用效率和企业运营效益。二是优化市场环境。简化各类审批程序，提高审批效率，降低企业成本，加强政府机构内部协同；建立公正透明的市场监管机制，加强政务透明度和公开度，加强行业监督管理，积极搭建交流服务平台，强化监测评估，加大对失信企业的处罚力度；降低企业准入门槛，减少设立企业的资本要求，取消中小企业行业歧视，确保各类企业权利平等、机会平等、规则平等，营造良好的营商环境。

（四）构建绿色发展体系

加强政策研究，拓宽资金投入渠道，加强生态环保和绿色发展项目储备，积极争取中央和地方有关财政资金支持。充分挖掘关联产业，积极探索EOD投融资模式，建立以政府投入引导调动社会资本投入的多元化环保产业投入机制。积极争取地方政府专项债券支持符合条件的环保项目建设。积极推荐绿色环保相关子基金项目，协调争取国家绿色发展基金，加大对绿色发展、能源资源节约利用、生态环保与污染防治类项目的合作投入。完善绿色金融体系，激发绿色金融创新活力，促进银行和投资机构加大对环保产业的信贷和资金支持，通过发债补贴、风险补偿、税收优惠等方式支持绿色项目及绿色金融业务，降低企业融资成本，帮助企业快速发展。

（五）壮大环保产业人才队伍

加大人才招引培育力度，推进制定柔性引才措施，加强人才引进优惠政策力度。探索“人才飞地”模式应用，鼓励企业异地设立研发中心、科技孵化平台，成熟后到文山实施产业化。搭建科技创新体系，加强企业与学术机构及研究机构的技术交流与合作，建立高效人才招引激励政策，完善包括金融、税收抵扣在内的补贴政策，丰富学历教育，加强技术支持，提升技术水平，支持企业开展科研项目、合作开发项目，扩大报酬空间，加大技术培训投入，建立行业教育培训体系，实施人才培训资助方案，提高企业的技术吸引力，提高人才素质和企业竞争力。

（六）加强宣传教育

强化公众教育和舆论监督。把节能环保、生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。开展形式多样的宣传活动，提高全民生态环保意识。普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。对污染环境、破坏生态的行为，依法鼓励符合条件的社会组织提起环境公益诉讼。充分发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用，宣传先进典型，曝光反面事例，推动市场主体履行环境治理和生态保护责任和义务。

附：文山市“十四五”环保产业发展规划重点项目

附：文山市“十四五”环保产业发展规划重点项目