一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”规划实施的收官之年，面对复杂严峻的经济形势，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神，始终坚持稳中求进、能快则快、加快发展的总基调，积极适应经济发展新常态，努力克服经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、重法治、保稳定各项工作，努力确保全市经济社会平稳发展。全年实现地区生产总值190.1亿元，同比增长10.1%，占年度计划任务（195亿元）的97.5%。其中：第一产业增加值16.9亿元，同比增长5.8%；第二产业增加值92.9亿元，同比增长10.4%；第三产业增加值80.3亿元，同比增长10.5%。财政总收入完成32.1亿元，同比增长10.4%，其中：地方公共财政预算收入完成17.2亿元，同比增长10.3%，占年度计划任务（17.2亿元）的100%。规模以上固定资产投资完成166.2亿元，同比增长18.1%，占年度计划任务（166.1亿元）的100%。社会消费品零售总额完成86.9亿元，同比增长9%，占年度计划任务（93.7亿元）的92.7%。城镇常住居民人均可支配收入26078元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入8484元，同比增长9.9%。居民消费价格指数为102.7%；人口自然增长率为4.43‰。市二届人大三次会议确定的各项目标任务基本实现，国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
（一）农业农村经济平稳发展。认真实施“三农”发展大规划，全面落实各项强农惠农政策，兑现各项涉农资金4489万元。农特产业加快发展，完成农作物播种149万亩，实现粮食总产量1.94亿公斤、肉类总产量7万吨。加大政策扶持和引导服务力度，三七、烤烟、辣椒等传统优势产业及银杏、红豆杉、漆树、林下产业等新兴产业发展迅速。农业产业化步伐加快，纳入统计且销售收入在10万元以上的农业产业化经济组织达53户，专业合作社和龙头企业示范作用明显增强。抓好连片特殊困难地区、深度贫困人口的扶贫开发、石漠化综合治理和109个新农村项目建设。全市农业总产值实现28.7亿元，增长5.8%。
（二）工业经济持续增长。认真贯彻落实促进工业经济增长和转型升级的各项政策措施，努力推动全市工业发展。登高片区“六通一平”配套基础设施顺利竣工，12万平方米标准厂房、中国三七中药材检测与研究中心建设和“三七药食同源”申报工作扎实开展。年产80万吨氧化铝厂运营平稳，年处理260万吨赤泥选铁项目一期顺利投产，氯碱一期、年产180万立方米混凝土搅拌站投料试生产。复烤厂易地技改、七花公司搬迁扩建以及矿产资源“两整一提高”工作有序推进。
（三）商贸物流加快发展。城市中心商业区建设步伐加快，光大广场、炬隆万商汇、双桥花园地下人防及商业设施投入运营，中央尚城、顺城•百世兴等城市综合体进展顺利，核心商圈基本形成。国际汽车城、凤凰酒店等项目加快建设，金鑫大型食品批发市场、南亚大商汇、载重汽车重型机械交易市场等项目前期工作扎实推进，城乡商贸、物流体系不断完善。积极扶持中小企业发展壮大，兑现“两个10万元”微型企业培育资金840万元。服装、建材、家具、金融、保险、信息等现代服务业加快发展，一批特色街区和品牌消费区域正在形成，城乡消费保持活跃。
（四）城镇建设加快推进。城南、城北片区开发和职教园区建设进度加快，佛寿街、西山中寨等棚户区改造启动实施，环城东路改扩建、城南大道延长线、凤凰路北向连接文天二级公路联络线、城市供水扩建、华龙湖亮化美化工程等顺利推进，城市基础设施不断完善。老君山自然保护区保护和盘龙河流域综合治理工程深入推进。城市综合管理力度不断加大，城市道路指示牌、道路交通隔离护栏设置进一步规范，城市面貌和城市环境全面提升。平坝、马塘特色集镇规划建设有序实施，农民转户进城工作积极推进。
（五）基础设施建设步伐加快。继续实行处级领导挂钩联系、重点项目月报等制度，积极承接省、州下放审批事项，不断简化审批程序，全力推进固定资产投资工作。蒙文砚、平文高速公路、省道206线、150公里通村路面硬化、德厚水库、深沟水库、锁龙桥水库、病险水库除险加固、30MWP光伏发电等一批交通、水利、能源项目建设顺利，116个重点项目完成投资102.3亿元。积极做好发改和金融系统项目建设补助资金和专项建设资金争取，共争取到发改系统补助项目33个，资金2.5亿元，争取国开行和农发行专项建设基金4.17亿元。
（六）财税金融稳定运行。坚持依法治税管费，强化重点税源监管，确保财税收入稳定增长。全年实现财政总收入32.1亿元，同比增长10.4%。其中，地方公共财政预算收入17.2亿元，同比增长10.3%；地方公共财政预算支出38.1亿元，同比增长16.4%。努力盘活存量财政资金，督促各部门加强协作，加快项目建设进度，确保财政资金发挥效益。金融机构年末各项存、贷款余额分别达344.9亿元、267.7亿元，分别增长18.67%、17.58%，金融服务地方能力不断增强。
（七）改革开放持续深入。扎实推进行政审批制度改革，精简行政审批事项260项，全面取消非行政许可事项，保留行政许可236项。制定出台一系列鼓励、奖励政策，鼓励和引导市境内金融机构增加对地方房地产业的信贷投放，促进全市房地产市场的平稳发展。安排工业、农业以及三七产业化发展扶持专项资金，积极扶持中小微企业发展。大力实施“走出去、引进来”战略，积极主动承接东部产业转移，吸引一批大企业、大集团入驻园区发展，组团参加第3届南博会暨第23届昆交会，年内实施国内经济合作项目56个，实际到位资金68.4亿元，实际利用外资350万美元。
（八）民生事业加快发展。认真落实教育惠民政策，全市148所义务教育阶段学校5.5万名学生享受营养餐改善计划，教育“133”工程、校舍安全工程、“全面改薄”工程顺利推进。城乡医疗卫生服务体系不断健全完善，新农合参合率达99.73%。创业就业扶持力度进一步加大，城镇新增就业2602人，城镇登记失业率为3.46%。加快推进城乡社会保障体系建设，各项社会保险参保人数达38.4万人次，发放城乡低保资金7364万元，新开工建设公租房2000套。深化“打非治违”和隐患排查治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全市安全生产形势和社会治安保持稳定。食品药品监管、民主法制、统计、物价、妇女儿童、民族宗教等各项事业健康发展。
（九）“十二五”规划圆满收官和“十三五”规划顺利编制完成。经过五年的发展，全市经济总量达到190.1亿元，年均增长13.5%，人均GDP达到38309元；财政一般预算收入突破17亿元；城镇化率达到57.4%；五年累计投资规模达到608亿元；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和19.1%，城乡差距进一步缩小。为科学谋划“十三五”时期我市经济社会发展的宏伟蓝图，在市委、市政府的带领下，在全市各级各部门的共同努力下，经过一年多时间的努力，市“十三五”规划编制工作领导小组完成了《文山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）编制，并8次广泛征求意见后，已经基本完成并通过省级审查。《纲要（草案）》分为5章、23节、2个附件和部分插图，提出了我市“十三五”时期经济社会发展的基本思路：贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕云南省建设“一区一兵一中心”的总体部署，主动融入国家“一带一路”倡议，按照新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”协同推进的要求，继续实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科教兴市、开放活市”五大战略，以转型升级为主线，以创新驱动为动力，以依法治市为保障，努力保持经济平稳较快发展，加快路网、航空网、水网、能源保障网、互联网“五大基础网络”建设、夯实发展基础，积极培育新经济增长点、构建特色产业体系，推进文砚丘平一体化、文砚平半小时经济圈建设，加快文砚同城化，推进新型城镇化，加强资源节约和环境保护、建设生态文明，推进基本公共服务均等化、保障和改善民生，深入开展精准扶贫、精准脱贫，解决区域性整体贫困问题，构建“一核两翼三廊四区”的战略空间格局，将文山市建设成为面向东南亚开放的前沿、连接珠三角的节点和滇东南区域中心城市，“世界三七之都”、“云南铝业之都”，民族团结进步和公共服务均等化示范区，滇桂黔石漠化地区重要生态功能区，努力实现自我发展能力强、群众生活富足、社会和谐稳定、生态环境良好的发展新局面，在全州率先全面建成小康社会。同时，围绕基本思路，提出了“十三五”时期文山市经济社会发展的四大类33个指标。其中：到2020年，全市地区生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是综合经济实力不够强，传统产业所占比重大，高附加值的新兴产业发展不足，经济下行压力持续加大。二是农村基础设施薄弱，城乡、区域发展差距较大，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。三是基础设施滞后，项目融资难、用地难、总体储备不足。四是民生领域投入不足、社会保障体系不够完善、利益协调难度大。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2016年经济社会发展的预期目标
2016年，是“十三五”规划实施的开局之年。我们将以党的十八届三中、四中、五中全会精神为统领，坚持稳中求进、能快则快、加快发展的经济总基调，主动适应经济发展新常态，解放思想，敢于担当，扎实苦干，奋发有为，努力推动全市经济社会平稳发展，为“十三五”开好局、起好步。
2016年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右；地方公共财政预算收入增长6%以上；规模以上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长11%左右；居民消费价格指数控制在103.5%以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内。
三、2016年经济社会发展的主要任务
为实现上述目标，我们将全面落实上级党委政府和市委一系列决策部署，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）全力实现“十三五”良好开局。积极加强同国家、省、州级部门的汇报对接，争取我市更多项目纳入上级“十三五”规划纲要及相关专项规划。围绕全市“十三五”目标和2016年目标计划，细化工作方案，完善督促机制，狠抓责任落实。强化经济运行监测预警，加强动态监测和综合分析，保障经济平稳运行，全力确保实现“十三五”良好开局。
（二）全力抓好农业农村工作。加快农业结构调整步伐，力争农业总产值达30亿元。一是认真落实各项强农惠农政策，加强高产创建、粮食作物间套种等科技推广应用和技术指导服务，保障粮食增产丰收。二是加快实施“三农”发展大规划，推动德厚水库大型灌区建设，打牢农业产业化发展基础。抓好三七、烤烟、甘蔗、辣椒及银杏、红豆杉、漆树、木本油料、果蔬、林下产业等高原特色产业发展。推进传统畜牧业改造升级，狠抓标准化规模养殖，加快山地畜牧业产业化发展进程。加大农业龙头企业、农民专业合作社的引进和扶持力度，增强竞争力和示范带动作用。三是落实好金融服务“三农”各项政策措施，加快“三权三证”确权颁证和抵押融资、农村综合产权交易平台、乡镇信用网点建设进度。四是瞄准建档立卡扶贫对象，确保规划方案、政策覆盖、“挂包帮”、宣传发动、社会保障、依法扶贫“六个”到村到户，实施易地扶贫搬迁、美丽宜居乡村及整乡整村推进、基础设施建设、特色产业发展、金融扶贫、公共服务均等、基层组织建设“八大”工程，加快精准脱贫步伐。
（三）全力推动工业转型升级。推动产业结构调整和优化升级，力争工业增加值增长14%。一是加快“产城融合”步伐，完善产城一体规划，统筹规划工业、商贸物流、旅游集中区发展和城镇建设。进一步加大园区基础设施建设力度，着力打造优质产业载体，力争一批意向入园企业落地建设并实现投产。二是加快“智慧园区”建设和“三七药食同源”申报工作，引导企业积极开展技术中心认定，推动信息技术在工业领域的广泛应用。三是重点抓好氧化铝二期、赤泥选铁二期等工业重点项目。加快传统产业改造升级和落后产能淘汰，实施一批重大项目技术改造，大力发展循环经济和战略性新兴产业，促进工业经济可持续发展。四是全力抓好国家、省、州、市出台的一系列扶持经济发展、扶持中小企业发展的政策措施的研究和落实，吃透政策精神，掌握运用好相关政策，服务好我市各类企业。
（四）全力提升现代服务业发展水平。加速构建功能完善的现代服务业体系，全力推动现代服务业发展。一是加快以东风路为重点的城市中心商业区建设，引进一批国内外知名品牌和商店进驻文山发展，集中打造一批商业街区、品牌街区，不断提升城市商业发展水平。二是加快推进国际汽车城、鲜三七交易市场、洪庆物流综合项目、铝都物流中心等物流基础设施、专业特色市场建设，促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流业的发展。三是抓好老君山国家公园申报工作，积极推动环老君山自然保护区生态旅游、蒡蔸朗苗族文化生态园、黛颜朵壮族文化园、三七国际会展中心、三七文化创意园等民族文化旅游项目建设步伐，推动文化旅游产业发展。
（五）全力促进城乡共同发展。一是在城市总规和各片区控规的指引下，深入开展城乡综合体系规划研究，提升城市功能、品位及综合承载力。二是积极推动文砚同城化、文砚丘平经济一体化和文砚平半小时经济圈建设，加快主城区、城南、城北片区开发，进一步完善城市道路桥梁、公共交通、农村公路硬化工程、供水供电供气、停车场、公共厕所等设施，抓紧开展地下综合管廊、城市轨道交通等项目前期工作。三是深入推进全国文明城市创建和“七彩云南文山保护行动”、“森林文山”建设工作，实施天然林保护、退耕还林和公益林管护工程，抓好盘龙河流域综合治理、城市东西面山绿化美化、城市大气污染、噪声污染、农村面源污染整治、石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持等重点生态工程建设，进一步提升我市的人居环境。四是加快平坝历史文化名镇、马塘工业特色小镇、美丽宜居乡村建设，增强集镇集聚带动能力，逐步缩小城乡发展差距。
（六）全力保障投资持续增长。一是推进目标倒逼责任制、领导挂钩重点项目制等的落实，集中精力解决好项目选址、规划设计、征地补偿、报建报批等各个环节中的困难问题，努力突破项目开工建设的用地、征地拆迁、融资等制约因素，加快蒙文砚、平文高速公路、德厚水库、摆依寨水库、110千伏花桥变电站、城市垃圾焚烧发电、古木光伏电场等重大项目建设进度，积极推进文山一类通用机场、文山至天保高速、文山至马关高速等项目前期工作。二是围绕固定资产投资增长12%的目标任务，以“十三五”项目库为基础，以申报的2016年至2018年上级预算资金使用项目和中央专项建设基金项目为重点，不断充实和完善专项建设基金3年滚动项目库，继续做好与省州发改部门和两家银行的对接、衔接工作，全力做好2016年上级预算内资金和中央专项建设基金项目的争取、申报和管理工作，争取获得上级更多资金、审批支持。三是围绕三七、铝、建材等重点产业，抓好招商引资项目储备、包装、推介洽谈、落地建设、跟踪服务、政策完善等各项工作措施的落实，积极引进一批技术先进、实力雄厚、带动性较强的大型龙头企业入驻文山。加大对战略性新兴产业和现代服务业的引进扶持力度，不断改善投资结构。
（七）全力深化改革开放。一是深化行政管理体制改革，厘清责任、权力、负面“三个清单”，继续取消和调整一批行政审批事项，全面完成公务用车制度改革，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。二是积极推动供给侧结构性改革，盘活劳动力、土地和资本市场，进一步优化资源配置，释放市场主体活力和内部增长潜力，提高供给体系质量和效率，不断创造新供给、培育新需求，实现供给需求在经济发展新常态下的调整、对接和更高水平的均衡。三是推进投融资体制改革，探索运用政府和社会资本合作的PPP模式，鼓励私募基金、资本管理公司等新兴金融组织发展和民间资本参与文化教育、医疗卫生、养老健康、城市基础设施、中心镇、小城镇项目建设，形成政府投资与社会投资双轮驱动，共同促进地方经济发展。加强金融监管和风险防范，维护良好金融秩序。四是深化财税体制改革，扩大“营改增”范围，强化财源培植和税收管理，强化银政银企合作，鼓励金融机构支持地方发展。五是统筹推进农村综合改革、社会事业、生态文明、社会治理、供销系统改革。六是主动服务和融入国家“一带一路”倡议，利用好文山三七产业园等平台，创造条件加强同珠三角、长三角等发达地区合作，积极承接产业转移，深化与上海市对口帮扶与合作，不断拓宽发展空间。
（八）全力推进各项社会事业建设。一是加大社会事业基础设施项目争取力度，积极协调配合好各部门在文化基础设施、全民健身服务设施、养老服务和社区服务设施、保障性安居工程建设和农村危房改造等方面项目的申报争取，着力推动教育、卫生、文化等社会事业均衡发展。二是挖掘就业岗位，抓好创业就业扶持，落实好就业再就业各项政策措施，进一步完善和实施大学生就业促进计划和大众创业计划，多层次解决就业和创业问题。三是不断健全完善城乡居民社会保障体系，扩大城乡居民基本养老保险覆盖面。继续抓好保障性住房建设和农村危房改造，积极发展社会性公益慈善事业，加大社会救济救助力度，妥善解决城乡困难群众的基本生活问题。四是完善价格监测制度，及时发现、预警价格异常波动，确保物价总水平保持稳定。五是加大污染防治和生态环境保护力度，全面落实安全生产责任制，创新社会管理，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会稳定。
