文山市人民政府市长 乐加文
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、全面落实“强州府”行动，2022年工作取得新成效
过去的一年，面对新冠疫情、经济下行、历史遗留问题等多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，积极应对各种风险挑战，迎难而上、砥砺前行，坚持难中求稳、稳中求进、进中求成总基调，全力推进“强州府”行动，综合经济在困境逆势中平稳运行。全市预计实现地区生产总值390亿元，增长5%；财政总收入40.4亿元，地方一般公共预算收入23.6亿元，增长0.6%，地方一般公共预算支出50.09亿元，下降8.3%；固定资产投资预计完成163亿元，增长5%；社会消费品零售总额217.19亿元，增长3%；城镇常住居民人均可支配收入42915元，增长5%，农村常住居民人均可支配收入15630元，增长6%；居民消费价格上涨1%；金融机构各项存款余额475.71亿元，增长8.54%，各项贷款余额492.58亿元，增长3.44%；完成州下达的年度节能减排任务。我们着力抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持人民至上，疫情防控平稳有序。完整准确全面贯彻落实党中央关于疫情防控的各项决策部署，因时因势优化完善防控措施，科学防治、精准施策，推动疫情处置从“外界无感”向“群众无感”转变。新冠疫苗接种61.2万人，快速建成临时隔离医学观察场所用房1961间，选派强边固防突击队员和民兵支援马关县，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。
（二）紧盯转型升级，产业发展质效并进。绿色铝产业突破发展。全省首个3万吨铝灰资源化利用环保科技示范项目建成，年产50万吨电解铝稳产达产，年产15万吨高端铝合金项目建成投产，年产50吨金属镓、5万吨铝灰处置项目技改工作加快推进。全年预计实现规上工业总产值290亿元。三七医药产业稳步发展。深入推进“一县一业”示范创建，完成绿色三七种植基地、精深加工生产线等项目24个。文山市入选国家级区域性良种繁育基地，建成高品质药园4个、林下三七示范基地2个。成功承办第八届文山三七节，“文山三七小匠”劳务品牌被评选为第一届全国最具特色劳务品牌。全年以三七为主的生物医药产业预计实现综合产值160亿元。现代农业蓬勃发展。扛稳扛实粮食安全政治责任，种植粮食86.6万亩，总产量27.9万吨，新建高标准农田5.19万亩。种植烤烟3.5万亩，实现烟农收入1.2亿元。建成高端稻谷、蔬菜、水果、道地药材、肉牛规模化养殖等一批产业基地，认证“三品一标”产品55个，预计实现农业总产值45.27亿元。服务业短板加快补齐。深入实施旅游“十百千万”工程，七都古镇、江山文和、壹然天街等项目稳步推进，城南智慧农贸市场建成运营。“文品入沪”“文品入哈”等实现销售额6728.8万元，县域电子商务网络交易额达27.87亿元，批零住餐业逐步恢复增长态势。接待游客950万人次，实现旅游业收入100亿元。
（三）狠抓项目投资，发展基础不断夯实。全年集中开工项目100个、总投资340亿元。文山至蒙自、丘北铁路，暮底河水库改扩建，光伏资源开发利用等重点项目前期工作进展顺利。文山至平坝三级公路、文天线红坎坡安全隐患路段整治工程顺利完成，硬化村组道路237.75公里。锁龙桥水库开工建设，德厚水库工程移民安置入选水利部典型案例。大黑山至马塘天然气支线管道具备通气条件，建成新能源汽车充电桩452个。新建5G基站282个，实现主城区5G信号全覆盖。
（四）统筹城乡建设，乡村振兴全面推进。深入开展以创建全国文明城市为引领的“七城创建”，依法拆除“两违”建筑10.36万平方米，完成13条城市道路“白改黑”91万平方米，改造凤凰路、腾龙路等“一街四景”示范路10条，提升改造东山公园、4个入城口、9个农贸市场和30个老旧小区，更换城区“老头树”“断头树”2.6万余株，改造城市景观公园8个，新增城市绿化面积40万平方米，被省级推荐为国家园林城市，城市“颜值”不断提升。实施“一人十树、一村万树”工程，推进“万企兴万村”绿美行动，平坝镇获评省级绿美乡镇。建成绿美农村公路425公里、绿道770公里、花带248公里。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，对1889户6915人“三类人员”进行动态精准监测帮扶，推动农户与企业、合作社建立“双绑”利益联结，带动13193户脱贫户、1699户监测户发展产业促增收。大力实施农村工作“六件套”和“百千万”示范工程，乡村基础设施和公共服务不断优化，打造示范乡镇5个，建成精品示范村14个、美丽村庄36个。
（五）狠抓改革创新，发展环境不断优化。持续深化国有企业改革，组建文山市七都建设投资发展集团有限责任公司，整合盘活国有资产资源5.2亿元，增强国企融资“造血”能力。持续深化“放管服”改革，“一部手机办事通”可办理事项达1133项。大力实施新的组合式税费支持政策，为2.2万余户（次）纳税人减免退缓税费17亿元。兑现招商引资承诺资金1.75亿元、企业账款1539.53万元。新增市场主体9509户，新增“四上企业”19户。引进国家能源集团、伟光汇通、壹然集团、中大达安等重点企业落户文山，签订重大项目合作（框架）协议21个，总投资223.81亿元。启动国家知识产权强县试点建设，科技成果转化示范市建设通过省级验收，文山高新区薪禾科技企业孵化器获省级认定。
（六）聚焦生态优先，生态质量持续改善。坚决扛牢扛实生态环境保护政治责任，办结中央第二轮生态环境保护督察交办件31件。强化城区道路及施工场地扬尘污染防治，全面推进禁止露天焚烧秸秆等废弃物工作，城区空气质量优良率达99.7%。建成新开田冶金片区污水处理站以及配套管网部分工程。全面落实河（湖）长制，综合水质达到国家地表水Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%；全市土壤环境质量总体保持良好。完成盘龙河城区段综合治理管网改造33.64公里、污水直排口整治120个，城北段10公里生态治理基本完工，启动建设第一污水处理厂。生活垃圾焚烧发电项目二期工程开工建设，追栗街、古木等11个乡镇实现集镇生活垃圾集中处理。全面推行林长制，实施退耕还林生态治理修复工程，新建营造林2.76万亩。
（七）坚持民生为重，社会事业协调进步。认真贯彻教育、卫生双“十二条”措施，对标全省教育“奋进西部先进行列行动计划”目标，重点推行党组织领导的校长负责制和集团化、学区化办学模式，高位推动市一中教育综合改革。市三中、三小等5所学校扩建完成。全力支持文山学院迁建和文山职业技术学院筹建。全面启动健康县城建设，数字医疗上线使用，实现市域医疗机构互联互通，市第二人民医院建成投入使用。实施“半小时就业圈”行动，城镇新增就业8762人，实现劳动力转移就业13.16万人。全面落实各项社保改革、社保费缓缴政策，城乡居民基本养老、医疗保险实现“应保尽保”。成立全省首家县级未成年人救助保护中心，建成“少年儿童之家”169个，成功创建全国未成年人保护示范市。建成一批以老年“幸福食堂”为代表的养老服务项目，卧龙街道攀枝花社区荣获“全国示范性老年友好型社区”荣誉称号。赓续红色血脉，传承红色基因，红色洒戛竜话剧《指路碑》首演获得好评。
（八）统筹发展和安全，社会大局总体稳定。稳妥处置各类舆情事件，意识形态领域平稳可控。坚决遏制违规举债，强化政银企合作，偿还债务12.05亿元，坚决守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。深入开展各类问题大起底大排查大整改“百日攻坚”行动，排查整改各类问题48个。水韵·喜得冲和12个“烂尾楼”项目全部复工，累计完成房地产开发项目历史遗留问题整治140个。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击电信诈骗、涉毒等违法犯罪，破获各类刑事案件1929起。深入推进全国民族团结进步示范市创建，加快红甸乡“三区”建设，持续巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐大好局面。深入推进信访积案攻坚化解，在州内率先开展“信访开门大接访活动”。道路交通事故预防、自建房安全隐患排查整治、防灾减灾救灾等工作持续加强，全年未发生重特大安全生产事故。
国防动员和后备力量建设不断加强，成功创建云南省第十一届双拥模范城。统计、保密、档案、地方志、气象、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、老龄、侨务、科协、红十字、残疾人等各项事业取得新进展。
（九）突出勤政务实，自身建设不断加强。坚持以“文山之干”落实作风革命、效能革命，干部队伍精神焕然一新、干事激情充分激发、工作效能明显提升。自觉接受人大、政协和社会监督，公开各类政务信息7873条，办理州市人大代表建议225件、政协提案192件。加强法治政府建设，东山乡荒寨村被评为国家级民主法治示范村，坝心乡他披村、古木镇纸厂村等8个村被评为省级民主法治示范村。严格行政规范性文件法制审查，清理规范性文件47件、废止13件。各类巡视巡察和审计反馈问题整改工作取得阶段性成效。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费压缩5.2%。持之以恒正风肃纪，严肃查处违反中央八项规定精神问题，政治生态持续向好。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，我们克服了很多困难，破解了许多难题，打赢了不少硬仗。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众勠力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警、消防救援指战员，向上海市静安区、哈电集团，向所有关心、支持和参与文山市建设的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，博观而约取，知弱而图强。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临一些困难和问题，主要表现在：经济结构性矛盾突出，市场主体不大不强，推动消费需求全面复苏的基础尚不稳固；重大项目少，落地难度大，产业链延展缓慢，尚未形成较强竞争优势的产业集群；教育、医疗、就业等群众关心的“急难愁盼”问题仍需大力解决；政府债务负担较重，财政收支矛盾突出；安全生产等领域还存在薄弱环节，风险防范压力较大；依法行政意识不强，一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领还不够强；部分干部“躺平”思想严重，形式主义、官僚主义不同程度存在，担当意识、服务能力急需进一步提高。对此，我们将勇于面对、迎难而上、积极作为！
困难与希望同在，挑战与机遇并存。文山市高质量跨越发展的区位优势、资源禀赋、交通条件、生态环境等正逐步形成协同效应，中央经济工作会议就财政、货币、产业、科技、社会五大政策释放红利，全省加快落实“3815”战略和系列三年行动计划在文山不断叠加，特别是对文山市实惠最多、机遇最大的“强州府”行动号角已经吹响，全市各族干部群众“干在实处、走在前列”的劲头更足，文山市迎来了前所未有的发展机遇！
二、聚焦拼经济拼发展，全面做好2023年工作
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣州委十届四次全会、市委四届五次全会安排部署，聚焦“3815”战略目标，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以拼经济、拼发展为主线，持续深入实施“强州府”行动，突出补短板、强弱项、扬优势，抓好稳增长、稳就业、稳物价，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，为新时代文山市社会主义现代化建设开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长1%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和6%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇新增就业人数增长2.2%。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成州下达目标。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）全力抓特色、强优势，打造经济增长新引擎
持续打好绿色铝产业牌。聚焦园区定位，出台新开田片区腾笼换鸟、转型升级方案，引入新理念新模式，加快马塘工业园区基础配套建设。坚持“铝水为王”，完善以绿色铝为主的工业体系，发挥文山铝全产业链优势，加快引进一批铝产业配套及下游项目，推动云南建投15万吨铝型材项目上半年落地。加快建成云南省固废综合利用中心，建立铝产业发展基金。推动青岛华融年产50万吨再生铝、年产100万件新能源汽车锂电池托盘、220万只高强度锻造铝合金轮毂项目落地建设。聚焦锂电池负极材料、新能源产业、金属镓等项目，强化项目招引和落地，做大工业经济总量，调优工业经济结构，形成多元复合型产业竞争新优势。
持续打好三七产业牌。紧扣打造世界“三七之都”目标，持续推进“一县一业”示范创建，加快三七规范化种植基地建设，建成三七种子种苗基地5000亩，培育高品质药园3个以上。加强三七种质种苗选育繁育技术研究，推动全球重要农业文化遗产和文山三七优势特色产业集群申报工作。深化与华润集团、云白药、一心堂、漳州片仔癀等头部企业合作，加快推进三七国际交易中心、数字化产地加工中心等项目建设。推进国家级高新技术产业开发区创建，建强三七发展平台，打造数字园区。实现以三七为主的生物医药产业综合产值170亿元以上。
持续打好现代农业牌。积极探索独具文山特色的农业全产业链发展，加快推进农业基地化、标准化、科技化、绿色化、园艺化。坚持把粮食安全放在首位，严守133万亩耕地红线，种植粮食83万亩，总产量23万吨以上，建设高标准农田6000亩。围绕全州“6个百万亩（头）基地”建设目标，全域推进绿色有机农产品生产基地建设，建成高端稻谷11.5万亩、绿色有机蔬菜9.8万亩、特色辣椒28.6万亩、高端水果11.5万亩、道地药材8.8万亩及年出栏肉牛7.7万头产业基地。种植百香果10万亩以上、万寿菊4万亩以上，进一步优化烟叶种植布局。建成一批现代农业示范园，打造粤港澳大湾区“菜篮子”。加强与高校、科研院所合作，提高农业种植技术，建设农产品溯源体系，打造一批绿色生态、高科技农产品，赋予农产品观光价值，做强农产品精深加工，延伸产业链发展，增加产业经济增长点。培育农业产业化龙头企业15户，实现农业总产值47亿元以上。
持续打好康养旅游产业牌。紧扣全域旅游、突出康养特色，打造以森林公园、白沙坡温泉等为重点的康养旅游区。推进中大达安医养小镇、七都古镇、民族大观园、城市田园综合体等一批旅游项目建设，打造以中国三七古镇为中心的平坝全域旅游示范镇，深入推进云南七丹药业三七文化产业园、平坝沙老寨、德厚洒戛竜AAA级景区创建。持续实施旅游“十百千万”工程，加快高品质酒店、精品民宿建设，实现旅游业总收入100亿元以上。
（二）全力抓项目、促投资，增强经济发展后劲
高起点谋划项目。突出大抓项目、抓大项目，精准对接国家和省州投资导向和产业政策，深度谋划一批牵动性大、撬动性强、综合效益好的重大项目，完善项目清单，形成滚动接续的良性储备机制，积极争取中央预算内投资和专项债券资金，市级项目储备库动态保持在1000亿元以上，做到项目储备有量、竞争有力。
高质量招引项目。精心策划招商项目，精准对接洽谈项目，聚焦绿色铝、三七中医药、商贸物流、现代农业、文化旅游、城市更新、生态环境、社会事业等，全力推动在谈项目快签约、签约项目快落地。制定招商引资作战图及切合实际的优惠政策，杜绝过度让利、过度给好处的招商方式，积极引进关键环节企业和配套企业，突出产业链招商、重点区域招商。
高标准服务项目。深入开展重点项目前期工作攻坚行动，坚持要素跟着项目走，实行项目前期工作集中交办，推行容缺和承诺服务机制。查处一批违法用地，储备一批项目用地，实现“熟地等项目”“拿地即开工”，打造具有文山市特色的项目落地快办服务品牌，全力保障重大项目建设。从严做好立项、招标、施工、监理、验收全过程监管，确保项目管理严格有序、服务保障有力。
高效率推进项目。继续开展每月集中开工项目活动，突出前期项目抓转化，新建项目抓开工，续建项目抓进度。开工建设文山至蒙自铁路，加快丘北至文山铁路、文山绕城高速、暮底河水库改扩建、月亮湾水利枢纽工程、天然气发电等重大项目前期工作，加速500千伏柳井输变电工程、平坝风电场、整市屋顶分布式光伏等续建项目建设，推动喜古、红甸、德厚等乡（镇）集中式光伏项目落地实施。全年实施重点项目120个，完成投资168亿元以上，努力实现项目数量、投资总量“双增长”，确保项目推进高效、投资支撑有力。
（三）全力补短板、促增收，加快乡村振兴步伐
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”、5年过渡期政策，加强对低收入群体精准帮扶，做到农民增收一口清，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入开展农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，持续深化上海市静安区对口帮扶协作和哈电集团定点帮扶，全面落实产业帮扶、培训就业、集体带动、兜底保障等帮扶措施，确保全市脱贫人口人均纯收入超过全州水平。
稳步推进富美乡村建设。突出乡土田园、生态文化和产业特色，重点推进交通干线沿途村庄裸墙整治，建设一批特色鲜明且点线面结合的绿美乡村典型。以农村工作“六件套”“百千万”示范工程为抓手，补齐乡村基础设施和公共服务短板，实施农村公路硬化200公里，完成123个实用性村庄规划编制，打造1个示范乡镇、17个精品示范村、37个美丽村庄。重点推进马塘镇、古木镇、平坝镇示范类美丽集镇建设。
（四）全力抓整治、提品质，全面推动城管革命
强力推进城管革命。紧扣创成全国文明城市总目标，坚持社会治理一网兜，全面启动“城管革命”，以“城管八大工程”为抓手，全力推进城市拆违拆临，依法依规查处违反规划占用公共部分私搭乱建、乱占居民小区和街道周边等各类“两违”建筑，还市民一个清爽整洁的居住环境。深入推进挡墙植绿、城市亮化、老旧小区及路面改造等城市更新攻坚行动，实施畅通工程、绿化工程，优化社区服务功能，增设便民设施、服务网点。树牢“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，形成“大城管、全民城管”格局。
完善提升城市功能。加速文山城市大脑建设，推进城市建成区数字化管理全覆盖，稳步开展文山市智慧城市试点工作，建成垃圾焚烧发电厂二期并投入运营。启动建设一批汽贸、建材、农副产品批发、再生资源交易、废品收购等专业市场，合理布局三七、文山早点、美食、花鸟等集中式商业和特色商业街区，规划建设现代综合物流园区和科教创新园区。积极推进“文砚同城化”，优化区划调整。积极推动城乡公交一体化经营，完成平坝、新街等4个乡（镇）班线车辆公交化。加快农业转移人口市民化，城镇化率达69%以上。
深入推进绿美城市建设。持续实施“全域绿化”“绿美文山”行动，坚持绿美建设一直抓，抓好环东、环西沿线路域环境整治，打造“一季一景、一路一品”绿色生态大道。聚焦盘龙河城区37.7公里治理全贯通目标，巩固提升盘龙河城北段10公里生态治理成果，加快推进城南段8.7公里生态旅游示范带、截污控源工程建设，多模式同步推动其余河段治理任务。完成城区1.58万套路灯节能改造，建成凤凰路、秀峰路、龙海路等一批主题绿化大道，动员企业投资，冠名或植入企业元素，在凤凰路人行道建设20个小型主题公园，实现“一街看四季，四街看四景”，城市“300米见绿、500米见园”，全面提升城市颜值。
（五）全力抓改革、优环境，激发市场主体活力
深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，用好“一部手机办事通”，搭建“政企通”平台，将涉企财政奖补政策的发布、申报、审批、资金拨付等进行闭环式管理。科学合理整合行政事业单位职能，有效推进改革试点工作。巩固提升农村集体产权制度改革成果，实施好集体经营性建设用地入市试点。持续深化国企改革，提高国企核心竞争力，健全完善国有资产运营机制，实现保值增值和效益最大化，资产规模突破300亿元以上。
持续优化营商环境。把招商引资作为拼经济、拼发展最关键一招，优化审批流程，缩短审批时限，最大限度提高审批效率。深化涉企服务，强化要素保障，个性化订制项目服务，让企业办事不再“靠关系”“找熟人”。深入开展拖欠民营企业中小企业账款、招商引资承诺兑现不到位专项整治行动。对内强服务、激活力，对外强招引、增动力，推动招商引资取得突破性进展。
培育壮大市场主体。开展领导干部深入市场主体服务、停产半停产企业项目复工复产复苏专项服务、重大项目引领、强化招商引资增添发展动力“四个专项行动”和“市场主体倍增”计划，让更多市场主体活跃起来、壮大起来。强化主体培育，完善中小企业发展的政策体系，优化涉企服务，大力支持“专精特新”企业发展，引导民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”，全力推动企业上市。坚持“非禁即入”原则，优化民营企业发展环境，提振发展信心，实现市场主体数量增长11%以上。
扩大对外开放。坚持走出去、引进来，加强同先进发达地区合作，吸引更多市场主体向文山聚集发展。组织企业积极参加进博会、南博会、广交会等各类商贸活动，帮助企业抢订单、拓市场。加快推进出口监管仓建设，推行飞地合作模式，推动口岸与产业、贸易互动融合，开拓绿色铝、三七等优势产业海外市场，力争全年外贸进出口总额增长5%以上。
（六）全力促消费、扩内需，推动经济运行畅通
拓展重点领域消费。把恢复和扩大消费作为当务之急，多渠道增加城乡居民收入，落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。大力发展“首店经济”“首发经济”“夜间经济”“品牌经济”等，继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，鼓励汽车、家装、家电等大宗消费，推动消费市场更加繁荣兴旺，引领消费提档升级。
优化消费平台载体。发挥平台经济在消费中的重要作用，引进培育一批消费新业态，支持社交电商、网络直播等多样化经营模式。大力实施商业建设行动，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，满足人民群众多样化、便利化消费需求。强化实施“文品出山”工程，继续组织企业参加省州重点主题促消费活动。
（七）全力保收支、提效益，优化财税金融保障
强化财源培植。研究制定培育财源、税源等措施，盘活存量、做大增量，拓宽税源、强化税基，加强税收征管，确保税费应收尽收、足额入库，最大限度增加可支配财力。积极向上争取专项资金、地方政府债券和重点生态功能区转移支付资金，有效破解土地财政瓶颈，多渠道实现财政增长。强化一般公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算管理，管好用好财政资金。加快清理盘活闲置资产及经济效益低下的国有资产资源，将更多资产转化为可用财力。
强化财政资金管理。加强财政资金绩效管理，及时公开部门预决算，落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，着力打造透明阳光财政。牢固树立过“紧日子”意识，强化预算监管执行，优化支出结构，从严控制“三公”经费，压减一般性支出，全力保障法定支出、民生支出需求。
全力防范政府债务风险。坚持“谁举债、谁偿还，遏增量、消存量”的原则，加强政府债务管理，严禁新增政府隐性债务，完善政府债务管控长效机制，科学制定债务化解方案，分类处理、逐步化解，将债务风险控制在“橙色”等级。以不冲击“三保”底线为基准，灵活精准运用多种金融政策工具，定期召开政银企座谈会，搭建合作平台，合力推动金融服务实体经济，确保财政平稳运行。积极防范化解金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，牢牢守住金融安全底线。
（八）全力防污染、护生态，共建共享绿美家园
深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成生态环境突出问题整改。强化废气、扬尘治理和秸秆禁烧管控，城区空气质量优良率保持在99.2%以上。建成新开田冶金片区、甲马石铝产业片区污水处理站，加强重点流域水环境综合治理，地表水水质稳定达到III类以上。全面推进乡镇“两污”项目，持续推进城乡环卫一体化，解决生活垃圾、污水“两难”问题。加强农业面源污染防治，提高耕地质量。
有序推进绿色低碳发展。实施“碳达峰十大行动”，调整优化能源、产业、交通运输、用地结构。严格“两高”项目准入标准，统筹做好能耗“双控”和能源保供。积极推广能源梯级利用、高效利用和资源循环利用，鼓励企业自主开发清洁能源，增加新能源供给。以林长制为抓手，全面摸清林业碳汇资源，开发符合文山实际的碳汇产品。加快马塘工业园区“双碳”产业园项目建设步伐，将文山铝业建成碳中和示范企业。
（九）全力保民生、增福祉，推动社会事业发展
加强就业和社会保障。落实落细就业优先政策，强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，农村劳动力转移就业12万人以上，新增城镇就业3600人以上。持续推进全民参保计划，强化特殊群体兜底保障，健全留守儿童和妇女、老年人等关爱服务体系，加大社会救助力度，发展社会福利、慈善和残疾人事业，不断提升社会保障水平。
促进教育高质量发展。认真落实州“十二条”和市“十一条”措施，抓实市一中综合改革。加快市十四小、十五小、桃源小学等新建项目建设，推动市二小、德厚中心幼儿园、小街小学等项目施工，新增学前教育学位360个，义务教育学位4770个。扩大实验小学等优质教育集团化和5个城乡学区一体化办学规模。深入推进“县管校聘”、校长职级制及课堂教育改革，强化教师队伍建设。全力支持文山学院迁建、全链条办学以及文山职业技术学院筹建，积极引进“双一流”重点高等院校在文山成立研究院，建设高水平的职业教育学校，规范民办教育发展。
推进健康文山建设。全面落实州“十二条”措施，加快紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，全面提升公共卫生应急救治能力。深入推进国家卫生城市创建和健康县城建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，确保疫情防控措施调整转段平稳有序。健全重大公共卫生应急管理体系，加强传染病应急医疗救治设施、隔离设施防治项目建设，将市人民医院创建成三级乙等医院，全面完成市妇幼保健院产儿病区建设并投入使用，把市第二人民医院打造成独具特色的医养结合性医院。
推动文化事业发展。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入开展“文化下乡”等惠民演出活动。加强文化遗产挖掘、保护和利用，传承城市历史文化，延续城市特色风貌，扎实做好楚图南故居等历史遗址改造提升工作，加快推进青少年宫、工人文化宫等文化惠民工程建设，推动公共文化基础设施提质增效，让全市人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
（十）全力守底线、保安全，筑牢风险防范屏障
加强民族宗教管理。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，持续推进红甸乡“三区”建设，深化民族团结进步“十百千万”示范引领工程和示范创建“九进”活动。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加大对非法宗教活动和境外宗教渗透活动的打击力度，确保成功创建全国民族团结进步示范市。
狠抓安全生产。始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，常态化抓好抓实道路交通、建筑施工、地质灾害、矿山、自建房、消防、危险化学品、燃气、食品药品安全等重点领域、重点行业安全隐患排查和整治，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
加强社会治理。全面排查化解各领域重大风险隐患，践行新时代“枫桥经验”，提升基层治理效能，加快信访积案攻坚。全面推进普法强基补短板专项行动，开展“扫盲式”普法，不断提升全社会法治意识。常态化推进扫黑除恶斗争，筑牢网络安全防线，始终保持对各类违法犯罪高压严打态势。不断完善房地产领域长效监管机制，力争清零销号房地产开发项目历史遗留问题，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
三、强化作风革命效能革命，全面加强政府自身建设
推动文山市高质量发展，必须不断提升政府治理效能。我们必须适应新要求，切实加强自身建设，让为民、务实、担当、法治、清廉成为全市政府系统的鲜明品格。
加强服务型政府建设。始终践行党的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，珍惜为人民做事的平台，心怀国之大者，牢记人民至上，以担当奋进的姿态践行初心使命，诚心诚意为全市人民群众创造更多看得见、摸得着的幸福。
加强效能型政府建设。持续抓好作风革命效能革命，认真践行“三个工作法”“三个马上”要求，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，着力在破解资金难题、狠抓工作落实、优化营商环境等方面提高效率。
加强诚信型政府建设。大力开展政府履约践诺、政务失信治理，坚持“新官要理旧账”，全力以赴推动各类历史遗留问题动态清零。恪守契约精神，坚决做到言必信、行必果，让政府成为诚信守约的典范。
加强法治型政府建设。突出以法治政府建设示范市创建为引领，依法履行政府职能，完善依法行政制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，继续安排1000万元，切实解决人大代表、政协委员关注的民生问题。依法行政督查，强化审计、司法、社会监督和政府各领域信息公开，让行政权力在阳光下运行。
加强廉洁型政府建设。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，突出抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。加大党风廉政警示教育力度，坚决肃清李成明、杨传辉等违纪违法案件恶劣影响，持续构建风清气正的政治生态。
各位代表，时代浪潮奔腾向前，责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力创造新奇迹、展现新气象，为开启新时代文山市社会主义现代化建设新局面而团结奋斗！
