各（镇）乡人民政府、街道办事处，市直各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）、《云南省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（云政办发〔2020〕2号）、《文山州人民政府办公室关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（文政办发〔2020〕97号）精神，进一步推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发居民消费潜力，加快城乡消费增长，促进全市经济社会持续健康发展，现提出以下意见：
一、创新消费模式
（一）加快布局零售体系，催生消费新业态。大力培育新零售，发展24小时社区便利店、社交电商、社区配送、无人店铺等新型模式，支持连锁超市和专卖店新建直营门店，探索智能看护、智能物流、智能家居。鼓励连锁超市新建或改造配送中心，开展农超对接；鼓励实体零售企业创新转型；鼓励连锁企业在农村地区新建或规范提升便民店。（市发展改革局、工信商务局、市场监管局按职责分工负责）
（二）加强消费领域大数据应用。依托国家数据共享交换平台体系等基础设施资源，加快推动各有关部门消费领域大数据应用并实现互联互通。推动社会组织、电商企业等建设相关领域大数据库，支持专业化大数据服务企业发展。加强政府与社会合作，建立消费领域大数据分析常态化机制，提升大数据运用能力。大力推进电子商务进农村综合示范建设项目，做好电商数据中心建设。（市发展改革局、政务服务局、工信商务局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（三）推动传统商贸创新发展。鼓励商贸企业建设主题餐厅、主题乐园等应用场景，推动商贸领域广泛应用增强现实（AR）、虚拟现实（VR）等现代技术。鼓励废旧或经营困难的体育馆、老旧厂区等改造为健身休闲娱乐、运动俱乐部、文创中心等场所。鼓励符合条件的商业用房改造为电子商务用房、创客空间等。在城市规划调整、公共设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。（市发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、工信商务局、文化和旅游局、教育体育局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（四）打造高水平的中越国际商贸旅游交易会。采取政府支持、企业运作的方式，积极支持举办中越国际商贸旅游交易会。加大招商引资工作力度，打造以文山市名优商品为主，越南、南亚东南亚国家特色商品为支撑，集商贸、旅游、文化体验为一体的双向开放综合服务平台。（三七产业园区管委会，市财政局、工信商务局、文化和旅游局、市场监管局、投资促进局按职责分工负责）
二、提升品质消费
（五）打造具有影响力的文山品牌。进一步提升“文山品牌”影响力、竞争力和持续发展能力，大力开展工业企业品牌培育和能力提升行动。加快发展文山市重点产业，打造一批在省内外具有影响力的“文山品牌”。围绕三七、烤烟、中药材、蔬菜、畜牧、水果等产业，讲好文山农特产品文化故事，加快推进“文品入沪”“文品入粤”“文品入哈”等工作，打通“文品出山”外引内联的最后一公里。（市工信商务局、三七利用中心、文化和旅游局、农业农村局、市场监管局、发展改革局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（六）改造提升商业步行街。按照城市总体规划和有关管理规定，结合城市形象、民族特色和资源禀赋，努力将文山市东风路步行街高标准改造提升为富有文山民族特色、业态层次丰富、文化底蕴深厚的商业步行街，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合。在符合公共安全的前提下，支持具备条件的商业街区开展户外营销。（市发展改革局、住房城乡建设局、工信商务局、市场监管局按职责分工负责）
（七）建设区域性消费中心城市。将文山市建设成为辐射能力突出的区域性消费中心城市。创造条件吸引知名品牌开设首店、首发新品。大力发展进口商品专卖店、免税店、网红店等业态，吸引“她消费”、“童消费”、“独消费”、“银发消费”。鼓励龙头企业轻资产入驻引领商圈发展，加大宣传推广力度，集聚周边消费群体。（市工信商务局、市场监管局、住房城乡建设局、财政局、税务局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
三、促进城市消费
（八）扩充社区便民服务功能。打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、育幼、家政、体育等生活服务功能，推进“一刻钟便民生活服务圈”。鼓励将有条件的社区服务中心建设纳入城镇老旧小区改造范围，给予财政支持并按照规定享受有关税费优惠政策。（市发展改革局、教育体育局、民政局、财政局、住房城乡建设局、工信商务局、文化和旅游局、卫生健康局、税务局，各街道办事处按职责分工负责）
（九）加快发展连锁便利店。支持品牌连锁便利店扩大网点覆盖面，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务设施体系建设。在保障食品安全的前提下，探索适当放宽食品经营许可条件。简化店铺投入使用、营业前消防安全检查，实行容缺办理。具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。积极探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。开展简化烟草经营审批手续试点工作。（市发展改革局、住房城乡建设局、工信商务局、市场监管局、烟草专卖局、消防救援大队按职责分工负责）
（十）大力发展夜间消费。鼓励夜间经济业态向多元化发展，把培育壮大夜间消费与美丽县城、特色小镇建设结合起来，打造一批具有鲜明地方特色与浓郁民族风情的夜经济地标和商圈。大力推进餐饮业“十百千万”工程，支持餐饮企业品牌连锁发展，鼓励新建连锁餐厅，建设中央厨房（主食加工配送中心）。支持建设深夜食堂特色餐饮街区，鼓励餐厅夜间延时经营，拓展外卖送餐服务。支持“厕所革命”，鼓励建设提升餐厅卫生间。支持绿色餐饮，鼓励企业提高食品安全水平，升级改造高效油烟净化装置。（市发展改革局、文化和旅游局、住房城乡建设局、交通运输局、市场监管局、工信商务局、消防救援大队，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
四、挖掘农村消费
（十一）提升农村流通基础设施水平。建好用好市级扶贫产品展示中心和大数据中心，开展“双品消费进乡村”活动，支持电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造。加强与阿里淘乡甜、兴农扶贫频道、京东物流等知名农村电商平台合作，助推农产品有效上行。强化供销、邮政等物流服务设施的建设与衔接，畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道。加快发展农产品冷链物流，加大农产品分拣、加工、储运、包装、预冷、交易结算、质量检测一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。（市发展改革局、财政局、工信商务局、农业农村局、供销社、邮政管理局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（十二）做好农产品现货交易中心服务工作。按照“成熟一个，设立一个，做好一个”的原则，分阶段、分步骤有序推进三七交易中心建设。（三七产业园区管委会，市发展改革局、市场监管局、自然资源局、工信商务局、财政局<金融办>，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（十三）扩大特色农产品流通。积极参加上级举办的云南绿色食品全国行巡展和产销对接活动。支持并组织“绿色食品牌”龙头企业到欧美、日韩、中东、南亚、东南亚等国家和地区参加食品类国际品牌展会，举办农产品推介会。巩固扩大北、上、广、深及港、澳市场。（市工信商务局、农业农村局、扶贫局、投资促进局、三七利用中心，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
五、培育绿色消费
（十四）发展壮大绿色消费。落实绿色产品标准、认证、标识体系要求，推动绿色流通发展。倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。积极引导居民自觉践行绿色生活方式和消费模式，支持流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区，扩大绿色产品销售，充分发挥绿色商场对促进绿色循环消费的带动作用。支持开展家电“以旧换新”活动，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、智能电子电器产品。支持建设家电回收体系和信息平台。（市发展改革局、生态环境分局、工信商务局、市场监管局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（十五）促进文商旅深度融合。结合文山市美丽县城建设、乡村振兴战略、特色小镇创建等，逐步形成全域统筹规划、布局合理、整体营销、服务提升的旅游体系。建立多元化、多渠道的旅游公路投入机制，理顺出租车、租赁汽车等个性化、差异化出行价格机制。全面推进“一部手机游云南”建设工作，更新完善“城市名片”、“景区名片”信息数据。立足文山独有的特色餐饮资源，开发地方风味菜系和菜品，培育打造餐饮名店，打响文山美食品牌。创新招商引资方式，结合文山市历史文化、特色产业等不同类型特色小镇建设，促进餐饮、住宿等服务业与旅游、文化和康养等产业深度融合。在特色小镇植入主题文创、绿色餐饮、地方特色小店、民族风民宿等业态，从消费的空间、渠道、文化等方面实现贯通，形成从白天到夜晚的“吃住行游娱购”消费全链条。（市发展改革局、文化和旅游局、工信商务局、投资促进局、交通运输局、市场监管局、民政局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（十六）着力提振汽车消费。打破品牌授权单一模式，创新汽车流通体系。支持按照国家政策对购置新能源汽车给予补贴。落实全面取消二手车限迁政策，鼓励符合用车排放标准的二手车交易流通。推广应用二手车流通业务信息平台，规范交易市场和经营主体行为。（市工信商务局、公安局、财政局、生态环境分局、交通运输局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
六、畅通流通渠道
（十七）抓好成品油流通管理。全面做好成品油零售经营资格审批及事中事后监管。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地。（市发展改革局、自然资源局、生态环境分局、住房城乡建设局、交通运输局、工信商务局、应急局、市场监督局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（十八）推进现代供应链体系建设。推进供应链创新与应用试点示范建设，打造一批重点产业供应链协同集成平台，培育一批现代供应链综合服务企业。鼓励企业应用现代技术实现产业转型升级。积极申报建设全国流通领域现代供应链体系。（市发展改革局、工信商务局、交通运输局按职责分工负责）
（十九）完善城乡配送体系。积极争取入选上级实施的城乡高效配送重点工程。健全完善市、乡、村“最后一公里”配送网络，打通城乡双向配送渠道。推进市乡村物流体系建设。（市发展改革局、交通运输局、工信商务局、邮政管理局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
七、优化消费环境
（二十）建设诚信体系。深入推进守信联合激励和失信联合惩戒工作，积极配合建设云南省商贸流通领域企业信用信息系统，推动与云南省信用信息共享平台等系统的互联互通，推进商务信用信息公开与共享。探索开展电子商务信用评价。（市发展改革局、工信商务局、市场监管局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（二十一）建立重要产品追溯体系。统筹规划以三七为主的重要产品追溯体系建设，逐步实现“生产有记录、信息可查询、流通可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的质量安全可追溯管理。健全追溯大数据应用机制，提高重要产品生产管理信息化、标准化、集约化水平，推动追溯数据共享交换。积极争取上级部门支持文山市建设追溯体系，培育追溯体系建设企业主体。（市委网信办，市发展改革局、农业农村局、工信商务局、卫生健康局、市场监管局、三七利用中心，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（二十二）加强消费市场秩序监管。完善“双随机、一公开”监管机制，在民生领域开展专项整治。充分发挥文山市举报投诉平台作用，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，加大农村和城乡结合部市场治理力度。落实公平竞争审查制度，打造文山市公平竞争的市场环境。（市市场监管局、农业农村局、工信商务局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
八、完善保障措施
（二十三）降低成本费用。加快落实工商用电同价政策。落实好连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。（市发展改革局、财政局、税务局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（二十四）鼓励研发创新。进一步落实研发费用税前加计扣除政策。支持国内急需的高性能物流设备进口。支持物流技术、运营管理模式和装备创新研发，加强物流机器人、自动分拣设备等智能物流装备研发和推广应用。积极引进先进物流装备制造的高新技术企业。（市发展改革局、工信商务局、科技局、财政局、投资促进局、税务局按职责分工负责）
（二十五）加大财政资金支持力度。统筹用好中央预算内资金和省、州、市级预算资金，支持开展消费促进活动，择优择强奖励商贸企业。要进一步加强创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。（市财政局、工信商务局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处按职责分工负责）
（二十六）加大金融支持力度。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、智能家电及家居、节水器具等产品提供信贷支持。完善消费金融布局，支持教育、育幼、养老、医疗、旅游、体育、家政等重点消费领域。（市财政局〈金融办〉）
各单位要结合实际完善具体措施，认真组织实施。有关部门要加强协作、形成合力，确保各项政策措施落实到位，并于2020年12月10日前将工作落实情况报市政府督查室，联系人：胡定坤；电话：2140265；邮箱wsxdbk@126.com。
文山市人民政府办公室
2020年10月21日
（此件公开发布）
