各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：

《文山市推进农村电子商务提质增效促进农产品上行三年行动计划（2020—2022年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

文山市人民政府办公室

2020年12月1日  

（此件公开发布）

文山市推进农村电子商务提质增效促进农产品上行三年行动计划（2020—2022年）

根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州推进农村电子商务提质增效促进农产品上行三年行动计划（2020—2022年）的通知》（文政办发〔2020〕104号）要求，为加快推进文山市农村电子商务提质增效，促进农产品上行，结合文山市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

贯彻落实好习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话和考察云南时的重要讲话精神，切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品难卖问题。以电子商务进农村综合示范工作为抓手，以农村产品上行为重点，以农村流通现代化为目标，以信息化促进产业发展为方向，充分发挥农村电子商务拓市场、促消费、带就业、助脱贫、稳增长的重要作用。

二、工作目标

到2020年底，网商规模达1万家以上，全市农产品网络交易额占农产品产值20%以上。

到2021年底，网商规模达1.5万家以上，全市农产品网络交易额占农产品产值25%以上。

到2022年底，网商规模达2万家以上，全市农产品网络交易额占农产品产值30%以上。

三、主要任务及责任分解

（一）打造电商发展新平台

1．推动直播电商，催化实体经济。打造直播电商“五个一批”：一是打造一批直播产业。通过直播电商引流带货，拓宽产品销售渠道，借助直播影响力，提升我市农产品知名度，逐步培育和发展一批直播产业。二是打造一批直播企业。积极引导和大力支持传统制造企业、商贸企业、旅游企业、酒店餐饮企业以及中小微企业和个体经营者发展直播短视频业务，实现线上线下互动，壮大我市直播电商市场主体。三是打造一批直播产品。充分运用好直播带货特点，以市电子商务公共服务中心牵头，开发直播农产品，培育一批具有代表性特色和民族文化符号的直播产品品牌。四是打造一批直播基地。发展直播新业态，积极引导住宿、餐饮、旅游等服务企业开展直播电商业务，推进直播住宿、直播餐饮、直播旅游地发展。五是打造一批直播达人。依托专业直播电商培训机构、主播孵化机构，重点组织对新人主播进行个性化包装设计、培训，通过直播带货实操，培育与产品匹配的主播和团队。（市电子商务领导小组各成员单位按职责分工负责）

2．扩大“一部手机云品荟”应用。以市级为主体，积极组织符合条件的农业企业、农民合作社、供销合作社、种养大户等主体入驻“云品荟”平台，切实推广“一部手机云品荟”应用。〔市工信商务局、农业农村局、供销社，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

3．开展农产品网上开店行动。积极配合州级部门在阿里巴巴、京东、拼多多等电商平台开设“天猫官方旗舰店”“中国特产·文山馆”“拼多多官方旗舰店”，全方位组织农产品进馆销售。积极组织家庭农场、农民合作社、供销合作社、农业产业化龙头企业、现代农业产业园等生产经营主体，围绕“一县一业”，突出“一村一品”，开设特色农产品、绿色食品旗舰店，组织返乡农民工、大学生、退伍军人等个体开设线上店铺，在抖音、快手等直播平台开设账户，扩大网商规模。〔市工信商务局、农业农村局、供销社，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

4．深化与重点电商平台务实合作。通过政府引导电商平台资源，结合电子商务进农村示范项目，推动传统企业转型升级，以“政府+电商+社交平台+企业”新模式，建立与阿里巴巴、京东、苏宁、拼多多等电商平台常态化工作协调机制，积极配合州级部门上线“文山特产馆”，通过引导入驻，流量倾斜等方式，帮助文山企业和产品打通线上消费供应链，扩大内需市场规模。（市电子商务领导小组各成员单位按职责分工负责）

（二）创新电商业态模式

5．支持线上线下融合发展模式。完善市电子商务数据中心数据，数据覆盖市、乡、村三级站点及重点企业数据，做到统一规范统计口径、统计内容，及时发布电子商务数据分析，通过数据分析推动生产端与消费端直采共享，优化购销流程，形成集中采购、集中配送、按区域分发的电子商务模式，促进农产品网络销售。（市电子商务领导小组各成员单位按职责分工负责）

6．推广“线上订购服务到家”模式。引导传统餐饮企业积极研发线上产品，拓展线上销售，积极推进传统餐饮实现线上线下互动。鼓励外卖平台减免佣金收费，增强餐饮企业线上销售的积极性。推动生鲜果蔬、餐饮通过“无接触配送” “社区团购+集中配送”等新模式进入社区，为市民提供便捷、安全和优质的生活服务。〔市工信商务局、市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

7．推进数字化民生菜场建设。积极鼓励推动本地优质菜场、生鲜商超、餐饮企业等“触网”。鼓励农贸市场、生鲜超市开展线上线下互动，拓宽农产品销售渠道，逐步打造农产品电商便民服务体系。〔市工信商务局、市场监管局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

（三）拓展电商营销渠道

8．支持合作平台电商化。积极支持和鼓励外贸企业参加中越（文山—河江）边交会、广交会及南亚博览会等境内外展会，向企业宣传推介国际农产品交易会，引导推动企业通过线上线下参加境内外展会开拓新兴市场，促进文山市的企业和产品“走出去”。推动我市农产品及时销往东部地区,积极组织全市特色产品入驻在北京、上海、广州、深圳等一线城市的云品连锁专卖店和“云品”展销中心，宣传应用“云品”店农产品采购平台，促进采购在线化、电商化，提高“云品”店采购集约程度，实现服务供求双方精准对接。〔市工信商务局、扶贫局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

9．支持消费扶贫电商化。积极推进符合条件的电商企业入驻贫困地区农副产品网络销售平台（“扶贫832”销售平台），对在“扶贫832”销售平台销售的农特产品进行认真梳理，及时指导农特产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、全国地理标志产品）及SC认证等工作，确保农特产品顺利入驻“扶贫832”销售平台销售。鼓励各级国家机关、国有企事业单位优先通过“扶贫832”销售平台购买扶贫产品，动员民营企业、行业协会、慈善机构等社会力量一起参与消费扶贫，帮助贫困人口增收致富。〔市供销社、农业农村局、财政局、扶贫局、工信商务局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

10．鼓励农商互联完善农产品供应链。鼓励农产品流通企业或新型农业经营主体发展订单农业、产销一体、股权投资合作经营模式，不断完善流通基础设施，加强农产品冷链物流，提升标准化和品牌化水平，提升农产品供应链质量和效率。〔市工信商务局、农业农村局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

（四）优化电商公共服务

11．提升电商公共服务体系功能作用。整合邮政、商贸流通、农业、交通运输、供销等资源，建设“多站合一、服务同网”的集电子商务公共仓储设施、快递物流处理场地为一体的县域电子商务公共服务体系。提升乡村服务站点赋能和电商从业人员素质。〔市工信商务局、农业农村局、交通运输局、供销社，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

12．积极开展电商人才培育。电子商务培训重点围绕中国互联网电子商务发展趋势、电商创业机会与困境、电商优秀实战案例分析等，针对有需求的商家开展增值服务培训，并培养一批农产品网络销售实用人才。〔市工信商务局、人力资源社会保障局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

13．推进农村电商数字化。推广应用智慧乡村管理APP，实时掌握全市各级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站、村级电子商务服务点运营情况和农产品上行监测数据，实现农村电子商务监测、服务和应用数字化。（市电子商务领导小组各成员单位按职责分工负责）

（五）补齐城乡物流短板

14．提升农村流通基础设施水平。强化供销、邮政快递等物流服务设施的建设与衔接，畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道。优化政务服务，简化工作流程，为电子商务农产品运输和行政许可提供便利。推进发展农产品冷链物流建设，加大农产品分拣、加工、储运、包装、预冷、交易结算、质量检测一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设。〔市发展改革局、交通运输局、农业农村局、工信商务局、供销社，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

15.实施冷链设施补短板工程。鼓励产地批发市场、冷链物流企业、农民合作社、产业化龙头企业、家庭农场等主体改造或新建冷藏速冻、贮藏保鲜、分拣清洗、加工包装等冷链物流设施。结合实际，在城乡关键物流节点、农产品区域性集散地及配送基地，建设集加工、质检、分级、包装、冷储、冷运等为一体的冷链物流集配中心。〔市发展改革局、交通运输局、农业农村局、工信商务局、供销社，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

16．提高冷链物流信息化水平。鼓励平台型物流企业整合产品、冷库、冷藏保温车辆等资源，开展基于大数据的需求预测分析，促进市场需求与冷链资源高效匹配。鼓励发展第三方冷链物流全程监控平台，加强传感器、射频识别、温控标签及实时监控等技术应用，减少“断链”隐患。鼓励冷链仓储设施运营企业实施信息化升级改造，提升仓储保鲜设施自动化、智能化管理及运营水平。〔市交通运输局、工信商务局，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

（六）强化特色品牌培育

17．加快农产品标准体系建设。加快制定优质特色农产品田间管理、采后处理、分等分级、包装储运、信息采集等环节标准，加快推进农业标准化生产，以优质、安全、绿色为导向，鼓励农业龙头企业、家庭农场和农民专业合作社积极开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、全国地理标志产品）及SC认证，加大农产品认证力度，提高认证比重。〔市农业农村局、市场监管局、供销社，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

18．打造区域性特色农产品品牌。加强农产品质量安全追溯体系建设，统筹规划以三七为主的重要产品追溯体系建设，逐步实现“生产有记录、信息可查询、流通可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的质量安全可追溯管理。健全追溯大数据应用机制，提高重要产品生产管理信息化、标准化、集约化水平，推动追溯数据共享交换。〔市农业农村局、工信商务局、市场监督管理局、三七利用中心，各乡（镇）人民政府、街道办事处按职责分工负责〕

19．加大公共品牌推广力度。倾力打造“文品出山”州级区域公共品牌，充分利用网络信息和媒体资源宣传区域公共品牌，全面推广区域公共品牌授权产品销售。积极参加电子商务展会和研讨论坛，加大对特色农产品的展示和推介力度，提升农产品质量安全管理服务和品牌价值，带动全市农产业品牌化、标准化发展。（市电子商务领导小组成员单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导，统筹协调推进。把推进农村电子商务提质增效促进农产品上行作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，加强组织领导，建立健全“市长负总责，各乡镇（街道）、市直有关部门主要领导具体抓落实”的电子商务新业态工作机制，严格落实属地责任制。各部门要建立领导协调机制，定期分析研判农产品上行趋势，及时解决农产品上行遇到的困难和问题。

（二）强化政策支持，激发提质增效。以整市推进具体实施的方式，积极推进冷链仓储建设，切实改善农村流通基础条件。持续推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，聚焦农产品上行，统筹用好专项资金，积极申报“升级版”综合示范项目。

（三）健全统计体系，强化数据监测。积极探索新形势下电子商务统计监测工作的目标、方法和途径，逐步完善电子商务数据中心提供的数据分析报告，建立科学、统一、全面的电子商务统计监测分析月报、季报、年报制度，全面提升电子商务统计监测工作水平。

各乡镇（街道）、市直有关部门要结合实际完善具体措施，并认真组织实施，加强协作、形成合力，确保各项政策措施落实到位。

政策解读材料链接：  【文字解读】《文山市推进农村电子商务提质增效促进农产品上行三年行动计划（2020—2022年）》