各乡（镇）人民政府、街道办事处，市属各部门：
经市人民政府同意，现将《文山市科技扶贫三年行动方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。
文山市人民政府办公室
2018年12月10日
文山市科技扶贫三年行动方案
为深入贯彻落实中央、省、州人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，以及市委、市人民政府对脱贫攻坚工作的安排部署，充分发挥科技支撑产业发展作用，推进科技精准扶贫，促进贫困群众增收脱贫，结合实际，制定本方案。
一、总体思路
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全市脱贫攻坚总任务，统筹市内外科技资源，推进资金、技术、项目、人才、信息、服务等创新要素向全市贫困地区集聚，转化推广一批先进适用技术成果，精准推进一批科技扶贫项目合作，加强实施一批新技术新品种，极力打造一批科技扶贫示范项目，延伸贫困地区特色产业链，提高特色产品生产技术水平和市场竞争力，全力促进产业发展和增产增收，为全市打赢脱贫攻坚战提供强有力的科技支撑。
二、目标任务
到2020年，基本实现科技支撑产业持续健康发展，科技示范引领增产增收，科技服务能力显著增强，创新创业蓬勃发展，内生发展动力大幅提升，科技精准扶贫精准脱贫成效显著。建成文山国家农业科技园区；各乡镇（街道）至少建设1个种植示范基地或1个养殖示范基地，每个贫困村配备1名技术辅导员和1名创业致富带头人，开展技术服务；建档立卡户劳动力技术培训全覆盖，每户至少掌握1门以上先进适用技术；贫困村产业、贫困户种养业良种覆盖率分别达100%，良法到位率达90%。
三、工作重点
（一）推进贫困地区产业发展。全市各部门要立足辖区139个村委会（社区）14385户建档立卡贫困户60265人及100个贫困村的实际，以集中资源优势、特色产业为重点，科学规划和合理确定深度贫困村产业发展方向，为科技支撑产业发展提供项目。各乡镇（街道）至少有1个种植示范基地或1个养殖示范基地，各贫困村至少建成1个专业合作社或农业企业，形成1－2项支撑产业，贫困户掌握1—2项实用技术，有劳动能力的贫困户至少从事1—2项种养殖业，100个贫困村年集体经营性收入达2万元以上。（牵头单位：市农科局；配合单位：市扶贫局、市发改局、市林业局；责任单位：各乡镇（街道））
（二）推广新品种新技术促进产业提质增效。围绕乡村产业发展需求，培育推广一批新品种，集成转化一批新技术，培养一批农村合作组织、家庭农场和种植养殖大户等新型经营主体；采取“扶贫对象+龙头企业+科技”的模式，在全市重点树立10家以上科技扶贫示范企业，引导企业立足于当地优势资源，发展特色产业；加大对农产品的收购和加工，形成集生产、加工、销售为一体的产业链，增强龙头企业市场竞争力。（牵头单位：市农科局；配合单位：市发改局、市工信商务局、市林业局、市市场监管局、市扶贫局；责任单位：各乡镇（街道））
（三）组建产业扶贫技术专家组。紧紧围绕全市农业产业脱贫攻坚战实施方案提出的产业扶贫计划和科技扶贫项目的要求，各级联动，优化配置省、州下派的科技特派员、“三区”科技人才、技术创新人才、高等院校和科研院所专业技术人才、市级科技型企业管理人才、专业技术人才、农村实用技能型人才，完成全市科技扶贫技术专家组的组建。各专家组围绕乡村产业发展需求，制定出科技服务计划和工作方案，切实深入贫困乡、贫困村提供咨询指导，强化技术应用推广和跟踪服务问效，全方位、全过程做好科技扶贫项目专家服务工作。深化科技特派员、科技辅导员和“三区”科技人才选派工作，鼓励和组织“三区”科技人才、科技特派员、科技辅导员等科技人才深入到贫困地区，开展技术攻关、成果推广示范，提供“一对一”、“一帮一”、“一带一”的精准科技服务，形成“龙头企业+特派员+基地+农户”的运行模式，提升贫困地区的科技扶贫项目的创新发展能力。（牵头单位：市农科局；配合单位：市委组织部、市人社局、市工信商务局、市科协、市扶贫局；责任单位：各乡镇（街道））
（四）全面实施农技推广特聘计划。从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员，开展技术攻关、成果推广示范，提供精准服务，并切实制定《特聘农技员招募办法》《特聘农技员考核管理办法》等规章制度，强化招募、使用、管理和考核等工作；要组织科技特派员服务团领办、创办、协办新型农业经营主体，推动全产业链发展和县域经济发展。全市100个贫困村每村至少有1名科技特派员、科技辅导员或“三区”人才，每年驻村蹲点时间不少于30天，为贫困村引进示范推广新品种、新技术，建立科技示范基地，为农民合作组织、企业或种养大户开展技术培训，解决产业项目发展中的技术问题。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市人社局、市农科局、市工信商务局、市林业局、市教育局、市财政局、市扶贫局；责任单位：各乡镇（街道））
（五）推进农业科技园和星创天地建设。建成云南文山国家农业科技园区，核心区17.41平方公里，示范区2977平方公里，用于展示和推广本市农业先进科技成果，以核心区带动示范区，以示范区拉动辐射区，形成互通互动的技术传播体系，促进市域产业发展，带动建档立卡贫困户1000户以上农民脱贫致富。对条件成熟的企业，带动建档立卡贫困户50户以上的企业，积极推荐上报“星创天地”认定。各部门要充分发挥科技园区、“星创天地”、示范项目和各级科技创新平台的示范带动作用，为科技特派员、农村小微企业、草根能人，提供创意创业空间、创业实训基地，通过开展技术集成创新、创业培育孵化、成果示范推广、科技金融服务等方式，实现深度贫困户学习掌握技术全覆盖，带动贫困地区产业经济发展。（牵头单位：市农科局；配合单位：市工信商务局、市教育局、市财政局、市人社局、市国土局、市林业局、市扶贫局、市科协、马塘工业园区管委会、三七产业园区管委会；责任单位：各乡镇（街道））
（六）加强贫困村创业致富带头人培育培养。各贫困村要从村“两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、种养业大户、农业产业化企业负责人、复转军人、大学生村官、在外创办企业、务工且有意愿回村创业的本土人才中遴选1名以上创业致富带头人和增选1-2名创业致富带头人培养人选。培养培训由市委组织部、市扶贫局、市科协、市农科局、市人社局等部门负责，培训经费由市财政局统一安排，每年培训1-2期，培训合格的致富带头人由市人民政府发放聘书。各乡镇的产业扶贫技术专家组承担创业致富带头人的培养培训任务，采取“基地+导师”的集中培训、现场教学、经验交流等培训方式，每年开展培训2次以上。各级各部门要从生产经营、技术服务、产业发展、基础设施、扶贫贷款、税收政策等方面对创业致富带头人给予宣传培训和政策到乡到村服务，对带头创业致富带头人可视情况给予一定资金扶持奖励，帮助提高创业和带动的效果。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市扶贫局、市农科局、市人社局、市财政局、市科协；责任单位：各乡镇（街道））
（七）提高贫困群众科技素质，增强内生发展动力。加大科学技术普及和宣传力度，提高贫困群众科学文化素质，瞄准贫困地区和建档立卡贫困人口的具体需求，充分整合社会各界科技资源，围绕贫困地区产业发展需求，按照“科学性、实效性”的原则在各乡镇、街道组织科技专家开展科技培训和科技咨询服务，为群众讲授种植、养殖实用技术和新农村科学生活基本常识，为贫困地区的产业培育、发展、提质增效提供综合服务，使深度贫困地区群众掌握1至2项实用技术，增强广大贫困农户学科技、信科技、用科技的积极性和主动性，大幅提升农村贫困群众的科技素质和生产技能，增强内生发展动力，使之成为有觉悟、懂技术、善经营、会管理的新型劳动者。（牵头单位：市科协；配合单位：市农科局、市财政局、市人社局、市教育局、市扶贫局；责任单位：各乡镇（街道））
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化责任落实。成立文山市科技扶贫三年行动工作领导小组负责全市科技扶贫工作的统筹领导，农科部门具体负责科技扶贫行动方案的牵头组织实施。市级有关部门结合职能职责和工作实际，积极落实促进科技扶贫行动的各项措施。各乡镇（街道）要加强对科技扶贫行动工作的组织领导，把科技扶贫行动列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，结合实际制定具体实施方案，明确工作任务，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，使科技扶贫行动发挥科技的支撑和引领作用。以当年脱贫出列的乡镇、村寨为重点，加大科技扶持产业发展的力度，真正体现科技精准扶贫行动“四两拨千斤”的作用。
（二）强化宣传引导，营造科技扶贫氛围。大力宣传中央、省、州、市关于精准扶贫、精准脱贫的战略部署，挖掘和宣传科技扶贫行动典型做法和成功经验，充分发挥各类媒体的宣传引导作用，注重科技扶贫同扶志、扶智相结合，及时宣传报道科技扶贫行动的新进展、新模式、新成效，激活贫困人口的内在动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，实现贫困人口稳定脱贫和全部脱贫的目标。
（三）强化督查督办，落实考核问效。各有关部门要提高政治站位，强化大局意识，分解落实责任，及时研究制定具体措施办法及科技扶贫三年行动的配套政策措施，建立科学合理的评价指标体系，保障各项任务完成。市政府督查室加强督查，及时向市人民政府汇报检查督办结果，并提出针对性、可行性强的政策措施及建议。
