各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各部门：

《文山市人民政府工作规则》已经2024年5月24日第四届文山市人民政府第55次常务会议审议通过，现予印发。

文山市人民政府  

2024年6月3日  

（此件删减后公开）

文山市人民政府工作规则

第一章 总则

第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》《云南省人民政府工作规则》《文山壮族苗族自治州人民政府工作规则》，结合文山市人民政府工作实际，制定本规则。

第二条　市人民政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，以及党中央、国务院决策部署，省委、省政府，州委、州政府和市委的工作要求，严格遵守宪法和法律法规，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深入推进政治机关、落实机关、服务机关、清廉机关建设，全面建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，为谱写中国式现代化的文山市篇章而团结奋斗。

第三条　市人民政府工作人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终在市委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

第二章  组成人员职责

第四条　市人民政府由市长、副市长和市人民政府组成部门主任、局长组成。

第五条　市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作，按分工负责分管领域工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务；根据统一安排，代表市人民政府进行外事活动，处理与其他县（市）之间的事务，副市长既要按照工作分工独立处理分管工作，又要加强协作配合，提高工作效率。市人民政府办公室主任在市长领导下，协助处理市人民政府日常事务工作，协调落实市人民政府决定事项和市长交办事项，副主任协助主任工作。

市长外出期间，受市长委托，由负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。

第六条　市人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持“三个定位”目标方向，锚定“3815”战略发展目标，大力发展“三大”经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、国际化进程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，创造良好发展环境，维护社会公平正义，以高质量跨越式发展推进文山市社会主义现代化建设。

第七条　市人民政府组成部门实行主任、局长负责制。

市人民政府组成部门根据法律法规、规章和国家、省、州方针政策和市委、市人民政府部署要求，在本部门职权范围内，全面履行相关行政管理职能，统筹研究部署本领域本行业工作，抓好组织实施和督促落实。

第三章　工作原则

第八条　坚持党的全面领导。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实中央、省、州和市委决策部署。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向市委请示报告。

第九条　坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十条　坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，加强法治政府建设，不断提高政府立法质量，严格规范公正文明执法，强化执法监督，把政府工作全面纳入法治轨道，依法行使权力、履行职责、承担责任，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第十一条　坚持科学民主。强化系统观念，增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程序制度，加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查，广泛听取各方面的意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当充分评估论证，采取论证会、听证会或者其他方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度，加强后评估，不断提高决策质量。

第十二条　坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持求真务实、开拓创新，突出问题导向、效果导向，想问题、作决策、办事情一切从实际出发，着力解决改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。进一步转变政府职能，加强数字政府建设，全面推进“互联网＋政务服务”，推动流程优化、模式创新，不断提高政府效能。

第十三条　坚持清正廉洁。落实全面从严治党要求和廉洁从政规定，勇于自我革命，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强廉洁政府建设，做到交往只讲公义、办事不徇私情，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。

第四章　监督制度

第十四条　市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案市人民政府制定的规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

市人民政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协提案，严格落实办理责任和时限，主动公开办理结果。及时回应办理市两会期间代表委员的意见建议，做到事事有回应、件件有答复。

第十五条　市人民政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督，自觉接受审计、统计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向市人民政府报告。

第十六条　市人民政府及各部门要自觉接受社会各界和新闻舆论的监督，依法及时准确公开政府信息，加强政策解读，认真调查核实处理有关情况，及时回应社会关切。

第十七条　市人民政府及各部门要认真倾听人民群众建议、意见和要求，自觉接受人民群众监督。市人民政府领导及各部门负责同志要重视信访工作，坚持必阅、必批、必管、必复群众信访事项，定期接待群众来访、定期下访，包案化解重要信访案件，牵头解决职责范围内的信访事项、群众反映强烈的共性问题。

第五章　会议制度

第十八条　市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度。市人民政府工作中的重大问题，须经市人民政府常务会议或者市人民政府全体会议讨论决定。

第十九条　市人民政府全体会议由市长、副市长，市人民政府组成部门主任、局长组成，由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：

（一）讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告等重要报告草案；讨论、决定国民经济和社会发展规划等重大事项。

（二）部署市人民政府的重要工作。

市人民政府全体会议原则上每半年召开1次。根据需要可安排乡（镇）人民政府、街道办事处和其他有关部门、单位负责人列席会议。

第二十条　市人民政府常务会议由市长、副市长、市人民政府办公室主任组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：

（一）传达学习党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府重要会议、重要文件，以及中央、省、州领导同志重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院的重大决策和省、州、市委重要部署。

（二）研究需提请市委审议、决定以及需向市委请示报告的重要事项。

（三）研究确定向省政府、州政府的重要请示、报告，需提请市人民代表大会及其常务委员会审定的议案、报告，需向市政协通报的重要事项。

（四）研究需提请市人民政府全体会议审议的重要事项。

（五）审议市人民政府重要规范性文件。

（六）研究决定各乡（镇）人民政府、街道办事处和市人民政府各部门请示市人民政府的重要事项。

（七）听取各乡（镇）人民政府、街道办事处和市人民政府各部门重要工作情况汇报。

（八）研究需由市人民政府常务会议决定的其他重要事项。主要包括：全市国民经济和社会发展规划建议、年度计划及其重大调整，财政预算安排及其重大调整建议和重大财政资金安排，重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项，市属国有公司设立、重组、国有股权变更，城乡总体规划、重大专项规划及其调整，城乡近期建设规划、年度建设计划及其重大调整，重大改革事项、重要资源配置和社会分配调节，重要民生问题和社会稳定事项，以及以市人民政府名义组织、举办的重大会议活动方案，政府自身建设方面的重大事项，对政府系统单位、行政领导的奖惩事项等。

市人民政府常务会议一般每月召开2—3次，如有需要可随时召开。根据会议议题可安排有关乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门、单位负责人列席会议。

第二十一条　提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议研究的议题，由市长或副市长提出，由市人民政府办公室按程序报市长确定；会议议题原则上须于会前至少1日报市长审定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责，议题和文件于会前送达与会人员。

市人民政府全体会议和市人民政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草，市人民政府办公室审核把关。会议文件应全面准确反映议题情况和各方面意见，突出针对性、指导性和可操作性，逻辑严密，条文规范，用语准确，行文简洁。凡属副市长或市人民政府各部门职责权限范围内决定的事项，原则上不提请市人民政府常务会议研究；除特殊情况外，会前未经协调的事项，不得提请市人民政府常务会议研究。

市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的，其分管联系部门、单位上报议题原则上不提请当次会议研究；市人民政府各部门主要负责人不能参会的，其所在部门上报议题原则上不提请当次会议研究。

第二十二条　市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的纪要，由市人民政府办公室起草，按程序报市长或负责常务工作的副市长签发。

市人民政府全体会议和市人民政府常务会议审议通过决定印发的文件，原则上须在会议结束后5个工作日内印发。

市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应当及时公布。

第二十三条　市人民政府根据需要召开市长办公会议和市人民政府专题会议。会议组织工作由市人民政府办公室负责。

市长主持召开市长办公会议，会议议题由市长确定，与议题相关的市人民政府领导、有关部门和单位负责人参加。市长办公会议纪要由市长签发。议事决策的范围主要包括：

（一）传达贯彻上级政府或上级有关部门召开的重要工作会议精神。

（二）研究、处理市人民政府日常工作中需要统筹安排的事项。

（三）研究、处理涉及多个部门，需要协调解决的问题。

（四）讨论通过以市人民政府名义召开的全市性重要工作会议方案。

（五）检查和通报前一阶段政府专项工作落实情况，布置和安排下一阶段政府专项工作任务。

（六）研究、处理市人民政府日常工作中的其他重要问题。

副市长受市长委托或按照分工召开市人民政府专题会议，议题由主持召开会议的市人民政府领导确定，与议题相关的部门和单位负责人参加。市人民政府专题会议纪要由主持召开会议的市人民政府领导签发，涉及重大事项报市长审定。议事决策的范围主要包括：

（一）研究、处理属于副市长分管职责范围，需要统筹协调的事项。

（二）研究、处理属于市人民政府既定工作安排，需要组织实施的事项。

（三）研究、处理全市性重要活动的协调实施事项。

（四）研究、处理专项问题的协调实施事项。

（五）研究突发性事件的处理意见。

（六）研究、协调市人民政府工作中的其他专项问题。

第二十四条　市人民政府领导和有关部门负责同志应按要求参加市人民政府有关会议，原则上不应请假。如有特殊情况不能参加的，要履行请假手续，由市人民政府办公室报会议主持人审批。参会人员不得擅自缺席或更换，所发表意见应代表本部门意见。

第二十五条　市人民政府及各部门召开的工作会议，按照有关规定严格审批。要本着务实高效的原则，减少数量，控制规模和时间，合理确定参会人员范围，减少陪会，开解决问题的会，做到会而有议、议而有决、决而有行、行而有果。市人民政府领导一般不出席各乡镇（街道）、各部门的工作会议，兼任部门负责同志的参加本部门会议除外。

市人民政府各部门召开全市性会议和举行重要活动，主办部门应提前10个工作日正式向市人民政府报送请示，由市人民政府办公室把关后报市人民政府领导审核，并按有关规定报经批准后实施。

市人民政府各部门召开的全市性会议，未按有关规定报经批准，不得请乡（镇）人民政府、街道办事处负责人出席。全市性会议提倡采用加密电视电话会议、网络视频会议形式，一般不越级召开，凡召开到乡镇（街道）以下的须按有关规定报经批准。各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量。

严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要纳入预算管理。

第二十六条　市人民政府建立学习制度，与市人民政府党组会议、市人民政府党组理论学习中心组集中学习统筹起来，严格按照年度学习计划和上级有关要求定期组织学习。学习活动由市长主持，市人民政府领导及各部门、单位负责人参加。学习主题由市长确定，坚持学习导向、结合导向、力行导向、落实导向，把提高理论素养作为最根本的本领，把抓好工作落实作为最重要的能力，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署及省委、省政府、州委、州政府和市委重要部署组织学习，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，努力成为做好工作的行家里手；学习采取领导同志自学交流、集体研讨，安排部门负责人汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展。市人民政府组成人员要做加强学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。

第六章　公文处理

第二十七条　各乡镇（街道）、各部门向市人民政府报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》《云南省贯彻〈党政机关公文处理工作条例〉实施细则（试行）》的规定，严格遵循行文规则和程序；凡不符合有关规定的，应退回报文单位。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，阐明请求事项及相关理由；报告不得夹带请示事项，既要实事求是反映问题，也要认真负责提出解决办法和措施。除市人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。

拟提请市委审议或提请以市委、市人民政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市人民政府部门的，应依照市委有关规定，先报市人民政府履行相关审核程序。

第二十八条　各部门起草的规范性文件、提请市人民政府研究决定重大事项的公文，必须遵守依法科学民主决策程序，深入开展调查研究，进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证；涉及乡镇（街道）和其他部门的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要采取多种形式听取各方面意见，进行社会稳定风险评估。除依法需要保密的外，规范性文件要公开征求意见，对争议较大的重要事项，应充分评估、慎重决策。

第二十九条　各部门报送市人民政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，应主动与有关部门充分协商，由主办部门主要负责人与有关部门负责人会签或联合报市人民政府审批。部门之间有分歧的，部门主要负责人要加强协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方意见及理据，提出办理建议。

部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。

第三十条　对各乡镇（街道）、各部门报送市人民政府审批的公文，市人民政府办公室要认真审核把关，提出明确办理意见。涉及以市人民政府或者市人民政府办公室名义印发行政规范性文件、报请市人民政府批准后以部门名义印发行政规范性文件的，严格按有关程序报审。对部门之间有分歧的事项，分管主办部门的市人民政府领导应牵头加强协调。市人民政府办公室副主任协助市人民政府分管领导做好协调工作。

公文及办理意见由市人民政府办公室按照市人民政府领导分工呈批，涉及多位领导同志的事项应根据需要呈送市人民政府其他有关领导核批，重大事项报市长审批。

第三十一条　市人民政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，须明确签署意见。若紧急重要公文需立即审批，在短期内无法召开常务会议进行集体决策且不违反三重一大事项决策制度的前提下，经市人民政府分管领导报请主要领导同意，在文山州协同办公管理平台上流转相关责任领导审签后及时行文批复，并在下一次市人民政府常务会议上通报。

第三十二条　市人民政府向市人大及其常委会提出的议案，由市长签署。

以市人民政府名义发文，一般事项由分管副市长根据职责权限签发；行政规范性文件和涉及重大发展规划、财政支出、重点项目等重要事项的，经负责常务工作的副市长、分管副市长审核后，报市长签发。向上级报送的上行性公文，按程序报市长或市长委托的副市长签发。

以市人民政府办公室名义发文，一般由办公室主任签发；重要文件报市长或分管副市长签发。

第三十三条　市人民政府各部门制定规范性文件，要符合宪法、法律法规、规章和国务院、省政府和州政府的决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序，严格合法性审核。

涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取有关部门的意见，并由市人民政府制定、发布，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高、敏感性强的重要公共政策、重大民生事项等，应当事先请示市人民政府。未经市人民政府授权，各部门不得向乡（镇）人民政府、街道办事处发布指令性公文或者在公文中向乡（镇）人民政府、街道办事处提出指令性要求。

市人民政府规范性文件应当依照有关规定报州人民政府备案。市人民政府各部门制定的规范性文件应当依法及时报市人民政府备案，由市人民政府司法行政部门审查并定期向社会公布目录。

第三十四条　市人民政府及各部门要精简文件简报。坚持“有用、管用、可用”，加强发文统筹，科学制定并严格执行年度发文计划，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅，少发文、发短文，没有配套要求的原则上不制发配套文件。州委、州政府文件要求制定配套文件的，在规定时限内制定配套文件；没有明确时限的，在3个月内制定出台，特殊情况可在半年内制定出台。属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以市人民政府或市人民政府办公室名义发文。凡法律法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，不再制发文件。从严控制配套类、分工类发文。市人民政府各部门不得以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求乡镇（街道）制发配套文件。分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。各部门一般不直接向市人民政府报送简报，重要工作按照一事一报原则报送专报，专报原则上只保留1种。没有实质内容的文件简报，一律不发。市人民政府及各部门要加强机关信息化应用和保障，积极推广电子公文，加快实现文件和简报资料网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料。

第七章　工作落实

第三十五条　市人民政府要自觉对标对表，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署及省委、省政府，州委、州政府和市委的工作要求，坚持系统观念，加强研究部署，压实主体责任，完善工作机制，强化跟踪督办，及时报告办理进展，确保见到实效。市人民政府领导要亲力亲为抓落实，指导、推动、督促分管领域和部门，加强协调推进，确保政令畅通、令行禁止。市人民政府办公室要积极主动做好决策服务、协调推进等工作，协助市人民政府领导抓好工作落实。

第三十六条　市人民政府各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，州委、州政府和市委、市政府的工作要求决定，严格落实工作责任制，加强组织领导，全面履职尽责，主动担当作为，细化任务分工，制定具体措施，强化协同配合，强化跟踪问效，确保各项政策举措落到实处。

第三十七条　市人民政府督查室要完善督查工作机制，创新督查方式，加强统筹规范、联动协同，增强督查的针对性和实效性，防止重复督查、多头督查，减轻基层负担。要强化政务督查结果分析运用，推动上级决策部署和工作要求全面贯彻落实。

第三十八条　完善党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府领导重要指示批示贯彻落实情况督查机制，实行年度计划和审批报备制度，建立督查督办台账，确保各项工作有部署、有检查、有落实、有反馈，不断增强政务督查工作科学性、针对性、实效性、严肃性。

第三十九条　政务督查工作重点：

（一）党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府和市委交办事项。

（二）市人民政府重大决策部署。

（三）《市人民政府工作报告》主要目标任务，市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议及其他重要会议议定事项。

（四）市人民政府领导指示批示和交办的重要工作。

（五）工作中的难点、堵点问题及社会关注热点问题。

第八章　工作纪律和自身建设

第四十条　市人民政府及各部门要认真落实新时代党的建设总要求，健全政府系统全面从严治党体系，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用。市人民政府领导要以身作则、以上率下，认真履行“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖，抓好分管领域和部门的党风廉政建设。

第四十一条　市人民政府及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风，紧紧围绕推动高质量跨越式发展，突出问题导向和目标导向，深入群众、深入基层，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，开展战略性调研、对策性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖式调研、督查式调研，发现和查找工作中的差距和不足，找到破解难题、推动工作的办法和途径。要切实把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，注重实际效果，积极为基层服务，确保开展调研解决问题、推动工作、造福百姓。

第四十二条　市人民政府及各部门要严格执行请示报告制度。

（一）市人民政府在处理政府工作事务中，涉及全市性的重大工作，应报请市委审定。主要内容有：

1.提交市人大审议的《政府工作报告》。

2.全市国民经济和社会发展年度计划、五年规划。

3.全市财政收支预算、决算计划。

4.对上级政府重要指示的贯彻实施意见及执行情况。

5.需报请州人民政府审批的重大事项。

6.事关全市经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大问题决策、重大项目投资和大额资金使用等“三重一大”事项。

7.全市经济运行情况。

8.市人民政府常务会议认为需要提交市委讨论决定的其他事项。

9.市委要求市人民政府提交讨论决定的其他事项。

市人民政府提交市委审定的事项，经市人民政府常务会议讨论原则同意后送市委审定。

（二）市人民政府依法向市人民代表大会及其常务委员会报告工作并接受监督。每年向市人大常委会报告工作4次以上。

1.市人民政府需提交市人民代表大会审议的内容主要有：

（1）市人民政府工作报告。

（2）全市国民经济和社会发展年度计划、五年规划及其报告。

（3）全市财政预算（草案）、财政决算及其报告。

（4）法律法规规定的属于市人民代表大会职权范围的其他重大事项。

2.市人民政府需提交市人大常委会审议的内容主要有：

（1）应当提请市人大常委会讨论，由市人大常委会作出决议、决定的事项：

①推进依法治市，加强社会主义民主与法治建设的重要决策。

②国民经济和社会发展计划中主要经济指标和重要工作目标的变更。

③本级财政决算。

④本级财政预算的部分变更。

⑤关于城市总体规划的制定和修订。

⑥有关人口发展、环境和资源保护等涉及经济和社会可持续发展的重大决策。

⑦法律法规规定由市人大常委会讨论、决定或者人大常委会履行职责需要讨论、决定的其他重大事项。

（2）应当向市人大常委会报告，听取意见和建议的事项：

①国民经济和社会发展计划执行情况。

②预算执行情况。

③预算外资金的收支、管理情况。

④预算执行和其他财政收支的审计情况。

⑤经济体制改革的重大措施和产业结构的重大调整。

⑥基本养老保险、失业保险、基本医疗保险等社会保险基金和住房公积金等与人民群众利益密切相关的基金或者资金的收支、管理情况。

⑦教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展的重大决策。

⑧土地利用总体规划、城市总体规划和城市近期建设规划的执行情况。

⑨污染防治规划和生态环境保护规划的执行情况。

⑩文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护情况。

⑪经济和社会发展中涉及面广、投资巨大、影响深远的重大建设项目的决策和建设情况。

⑫重大自然灾害和社会反映强烈的重大事件以及给国家、集体和公民生命财产造成严重损失的重大事件、事故及其处理情况。

⑬人大常委会任命的人员重大违法、违纪行为的查处情况。

⑭市人大代表议案、建议、批评和意见的办理情况。

⑮法律法规规定应当向人大常委会报告或者人大常委会认为需要报告的其他重大事项。

（3）应当征求人大常委会意见，再按照审批权限报请批准，并将批准情况报人大常委会备案的事项：

①行政区域的调整方案和行政区域名称变更、政府驻地的迁移。

②人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并方案。

③与国内外城市缔结友好关系。

市人民政府提请市人民代表大会审议的报告，按有关规定程序和时限送达市人大常委会和人大代表。一经大会审议通过，由市人民政府办公室将任务分解到市人民政府各部门负责落实。

人事任免事项，由市长签署议案。

市人民政府及其所属部门的报告，经协调取得一致意见后，经市长、副市长审签后送市人大常委会。

（三）市人民政府同市政协及其常委会建立经常性的联系制度，通报政府工作情况，就有关国计民生的重大问题、改革开放的重大举措以及群众关心的其他重要问题征求意见，听取政协委员对政府工作的意见、建议和批评，接受民主监督。每年向市政协通报工作4次以上。市人民政府向市政协全体会议、常委会会议及其他会议通报情况、征询意见的主要内容有：

1.市人民政府工作报告。

2.全市国民经济和社会发展年度计划、五年规划及其报告。

3.全市财政预算（草案）、财政决算及其报告。

4.市人民政府阶段性工作部署以及所属部门的重要工作情况。

5.涉及全市性的改革开放方案和重大措施。

6.外事活动和促进祖国统一工作的重大事项。

7.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展的重大决策。

8.与人民群众生活密切相关的重大问题。

9.市政协委员提案的办理情况。

10.市人民政府认为需要向政协通报或征询意见的其他事项。

11.市政协认为需要市人民政府通报和协商的重大问题。

向政协征求意见、通报情况的有关报告及材料，由市人民政府办公室或政府所属部门负责提供。

第四十三条 市人民政府及各部门要严格执行经费审批制度。市人民政府领导审批经费必须严格执行财政预算安排和有关规定，不得越权或超预算审批。市级部门应严格执行经市人民代表大会批准的财政预算和部门预算。预算经市人民代表大会审查批准后，非经法定程序不得调整。各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

 

第四十四条　市人民政府组成人员要严格遵守各项工作纪律，坚决执行党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府，市委、市政府的决定，不得有任何与上级决定相违背的言论和行为。

 

市人民政府领导考察调研、出席会议活动要严格执行有关规定要求，坚持轻车简从，减少陪同人员，简化接待工作，规范新闻报道。

市人民政府领导不公开出版著作、讲话，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序，不出席各乡镇（街道）、部门举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，特殊情况必须严格按照有关规定报批。市人民政府领导代表市人民政府发表讲话和文章，个人发表讲话和文章，事先须按程序报市人民政府党组或市人民政府主要领导批准；市人民政府其他组成人员代表市人民政府发表讲话和文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须按程序报市人民政府批准。

要严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严格执行办公用房、住房、用车等方面的规定，坚决反对特权、不搞特权。严格控制因公出国（境）团组数量和规模。

要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第四十五条　市人民政府组成人员要严格执行请销假制度和外出报备制度。市长离市出访、出差、休假、学习应事先向市委请假报备，并由市人民政府办公室向州委办公室、州人民政府办公室报备。副市长离市出访、出差、休假、学习，应事先向市长请假，按程序报市委主要负责同志审批，同步向市委办公室、市人民政府办公室报备，市人民政府办公室按程序向州级报备；离市出访、出差、休假、学习结束后，应向市长报告有关情况，必要时通报市人民政府其他领导。市人民政府各部门和乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人出访、出差，离岗休假或学习，应事先向市人民政府请假报备，按程序向市委报备。

第四十六条　市长、副市长出访，由市委外事工作委员会办公室报分管外事工作的副市长并报市委书记、市长审核后，按照有关规定报州人民政府审批。市人民政府各部门负责同志出访，由市委外事工作委员会办公室审核后报市人民政府，正职领导报分管外事工作的副市长审核后报市长批准，副职领导报分管外事工作的副市长批准。

第四十七条　市人民政府工作人员要弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持“三严三实”，敢担当、善作为、察实情，做到“马上就办、今日事今日毕，真抓实干、干一事成一事”，当好执行者、行动派、实干家。坚持反“四风”、树新风，纠治形式主义、官僚主义，推进作风革命、效能革命常态化长效化。

市人民政府及各部门要树立重实干重实绩的导向，进一步建立健全激励与约束机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，努力营造“有职责必担当、有觉悟敢担当、有能力会担当”的良好氛围。

第四十八条　市人民政府直属事业单位适用本规则。

第四十九条　本规则自印发之日起施行。2022年8月31日市人民政府印发的《文山市人民政府工作规则》（文市政发〔2022〕43号）停止执行。

政策解读链接： 【图文解读】《文山市人民政府工作规则》