中共文山州委：

现将文山市2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

全年共办理行政执法案件1259415件，其中：行政许可83979件、行政处罚365547件、行政强制8218件、行政检查48028件、行政征收753543件、行政征用2件、行政裁决98件。

（一）以深化“放管服”改革为重点，持续优化营商环境。精简调整行政审批项目124项，承接行政审批3项，完成全面取消所有非行政许可事项。对106项涉企行政审批事项加强事中事后监管，实行事项清单的动态管理。入驻云南省政务服务平台部门31个，政务服务事项6227个，实现了市直部门全覆盖。

（二）推进社会治理，基层法治实践有新推进。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，“七五”普法圆满收官，“八五”普法顺利启动。加快整合法律服务资源，公共法律服务“面对面”“零距离”要求有效推进。落实“三调联动”机制，推进“枫桥经验”本土化，矛盾纠纷预防化解及时有效，民转刑案件得到有效控制。加快法治文化阵地建设，文山市法治文化广场建成并投入使用。各领域依法治理水平逐年提升。

（三）维护社会公平公正，司法水平有新进展。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，健全完善检察官联席会议制度，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实法官办案主体地位，切实维护司法公正。以“定纷止争、案结事了”为目标，加大复议案件办理力度。探索推进“诉前委派调解”工作，从源头控制诉讼案件，维护社会稳定。

（四）聚焦民生领域，重点领域治理有新突破。坚持集中攻坚、分类施策、“纪府院联动”，房地产历史遗留问题清理整治取得明显成效。围绕“全域创建、全面提升、全民动员、全力以赴”思路抓创建，病媒生物防制先进城区、国家卫生城市创建通过省级验收。

二、完善依法行政制度体系

严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府令第212号），切实加强规范性文件的制定、审查、备案，全市共制定行政规范性文件5件，审查5件，向州人民政府及市人大常委会报备5件，报备率100%。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行《国务院重大行政决策程序暂行条例》，审查重要文件、协议、涉外合作意向书及参与涉法事务共230件，提出意见和建议510条。向社会公告66个行政执法主体信息，对107件重大行政执法案件实施法制审核。

四、健全行政执法体制机制

（一）深化行政执法规范化建设，发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享。全市行政执法与刑事司法衔接案件共20件，公安机关退回作行政处理18件，公安机关立案2件。

（二）加快推进行政执法体制改革。对文化旅游、市场监管等5个领域进行综合行政执法改革，完善行政执法程序和行政裁量权基准制度，推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，明确了重大行政执法决定范围、落实了法制审核主体、明确了法制审核内容。

（三）启动行政执法权限和力量下沉街道试点改革工作。创新了行政执法方式，将部分市属行政执法权限和力量下沉3个街道，建立行政执法公示制度、行政执法信息平台、公民和组织守法信用记录。推广运用云南省行政执法综合管理监督信息系统。立案调查环境违法企业47家。

（四）强化案件质量，积极开展案卷评查。随机抽取2020年度50件行政执法案件进行案卷评查，其中，优秀案卷8件，优秀率16%；合格案卷28件，合格率56%；不合格案卷14件，不合格率28%。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）开展重大执法决定法制审核。全市共审核重大行政许可案件519件，其中市级322件，占总数的62%；乡镇（街道）197件，占总数的38%。共审核重大行政处罚案件482件，重大行政强制案件112件，其他重大行政行为10件。

（二）自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。2021年以来，共督查督办疫情防控、重点项目、固定资产、环保、城市管理、创文创卫、民生保障、巡视巡察等各类事项72项，编发督办件33件，督办反馈100余条次；全年共编发督办反馈、催办通知17期，办理国务院互联网+督查17件，办理州市人大代表建议议案和州市政协提案309件；自觉履行法院的裁决和司法意见、建议。

（三）加强行政和监察监督，完善行政纠错问责机制和行政赔偿机制。2021年度移送纪检监察机关案件2件，移送处理人员2人，移送处理金额77.72万元。移送相关部门案件10件。

（四）加强审计监督。共完成审计项目20项，提出建议58条，审计查出主要问题金额292286万元，其中：违规金额18773.88万元、管理不规范金额273512.12万元。审计处理处罚231835.28万元，其中：应上缴财政1240.17万元（上缴省级财政2万元，上缴市级财政1238.17万元）、应归还原资金渠道5720.62万元、应调账224720.44万元、应减少财政拨款或补助154.04万元。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

（一）依法办理行政复议案件。新收行政复议申请55件，同比上升266.7%；受理44件，受理率为80%，同比上升7%。已审结40件，从审结结果看，维持20件，维持率为50%；驳回4件，驳回率10%；撤销或者确认行政行为违法12件，占30%；以调解终止3件，占7.5%。

（二）推进行政应诉。全市各级行政机关发生行政应诉案件179件，上升272.9%。市人民法院一审已审结的177件行政应诉案件中，判决驳回诉讼请求、确认合法或者有效101件，占审结案件总数的57%；改变类判决（撤销、变更、确认违法或者无效、履行法定职责或者给付义务）44件，占审结案件总数的24.8%。其中，原行政行为机关单独应诉案件判决改变38件，复议机关单独应诉案件判决改变6件。

（三）加大矛盾纠纷调处力度。各级人民调解组织共排查、受理、调解各类矛盾纠纷4039件，调处成功4004件，调处成功率达99.13%。

（四）提高信访案件办理质效。2021年，全市通过云南省信访信息系统共受理并办结信访事项763件，信访部门及时受理率100%，按期答复率98.52%。承办书记州长信箱信访件324件；回复书记市长信箱信访事项241件；接待群众来访102批1080人次。处置进京越级访5批5人次，处置到省委、省政府越级上访10批13人次。

七、全面提高执法人员法治思维和依法行政能力

2021年，共举办行政执法培训班4期，培训人员1261人次；共组织行政执法资格网上考试1111人，通过考试322人，通过率29%；未通过考试789人，未通过率71%。年满50周岁免试换证29人，免试换发新证913人。

八、工作中存在的问题

一是法治思想树得不牢，法治建设责任压得不实。个别单位依法履职意识不强、依法行政意识淡薄，行政决策不规范，随意性较大。二是基层执法队伍力量薄弱，乡镇（街道）执法工作进度滞后，对检察建议、司法建议、督察反馈问题整改工作认识不到位，整改进展较慢。

九、2022年工作打算

（一）深入贯彻落实习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想纳入市委、市政府理论学习中心组学习重要议题，认真学习领会有关重要讲话精神。把法治政府建设放在全市政治建设全局中统筹谋划，抓紧抓实法治建设各项重点任务，坚决维护法律尊严和权威，加强督促检查和专项督察，促进各层次、各领域法治政府建设任务有效落实。

（二）坚持示范带动全面推动，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。通过合理规划法治队伍人员配置，着力提升执法人员业务素质，整合社会各专门力量，严格落实经费保障制度，确保各单位法治政府建设工作有序开展。强化责任担当，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

中共文山市委   文山市人民政府

2022年3月4日