根据《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于开展全省食品安全示范县市区创建工作的通知》（云食安办发〔2022〕28号）文件要求，文山市人民政府食品安全委员会办公室组织相关部门全面开展自查，采用资料审查、现场检查、综合自查和民意调查等评价方式，对文山市创建云南省食品安全示范市复审工作进行全面自查自评。
为广泛听取社会各界意见、接受群众监督，现将《文山州文山市创建云南省食品安全示范市复审自查报告》予以公示。公示时间：2023年4月17日至4月21日，公示期间，单位和个人均可通过来电、来函等方式向市政府食品安全办反馈意见建议。
电话：0876—2616639，邮箱：675709587@qq.com
文山市人民政府食品安全委员会办公室
2023年4月14日
文山州文山市创建全省食品安全示范市复审自查报告
文山市位于文山州西部，东北部与砚山县接壤，南部与马关县毗邻，东南部与西畴县相接，西部与红河州蒙自市连接，并与屏边县一河相隔，是文山州委、州政府所在地，全州政治经济文化信息中心。全市国土面积2967.17平方公里，辖7乡7镇3个街道152个村委会（社区）。2022年，全市常住人口62.74万人。全市共有食品生产经营主体12183户，其中，获证食品生产企业38家（其中：特殊食品生产企业3家），食品销售经营户3699户，餐饮服务经营单位6519户，单位食堂446家，特殊食品经营户1065户；已办证小作坊登记310家、小摊贩972家，310家小作坊纳入了备案管理。2015年，文山市被命名为“云南省食品安全示范市”，通过创建，人民群众对食品安全的安全感和获得感不断提升。2023年3月1至3月15日，根据《文山市创建云南省食品安全示范县市区复审工作实施方案》，文山市省级食品安全示范市复审工作领导小组办公室组织相关部门开展了创建云南省食品安全市复审自查工作，严格按照《云南省食品安全示范县市区评价细则（2022版）》等相关规定，采用资料审查、现场检查、综合自查和民众满意度调查等评价方式实施自查。现将自查情况报告如下：
一、总体情况
（一）基础工作
1.坚决扛实食品安全政治责任。一是深入学习习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府关于食品安全的决策部署，2022年以来，市政府常务会议累计研究食品安全工作8次，全市食品安全监管方式不断优化、监管效能不断提升。二是切实加强食品安全工作领导，及时调整充实文山市食品安全委员会等组织领导机构，切实加强对食品安全工作的组织和领导，健全完善工作机制，及时研究解决食品安全方面的重大问题。三是严格落实“党政同责、一岗双责”，及时制定印发《年度食品安全重点工作安排》《食品安全工作评议考核细则》等文件措施，把食品安全工作评议考核纳入全市综合绩效考评指标体系，市人民政府每季度对食品安全工作进行督查检查，全市食品安全形势持续好转。
2.健全工作机制。成立市人民政府食品安全委员会，由市委副书记、市长担任主任，分管食品安全副市长担任副主任，市委政法委、市委宣传部、市公安局、市发展改革局、市卫生健康局、市教育体育局、市市场监管局、市农业农村局等41家单位为成员单位，制定印发了《文山市人民政府食品安全委员会工作规则》，明确工作职责，定期会商研究解决食品安全问题。健全市人民政府食品安全委员会及办公室工作职责，完善工作规则，建立健全联席会议、信息通报、风险交流、工作督查等制度，强化工作统筹协调，统计分析食品抽检数据形成半年、年度报告，并向相关部门通报发现的食品安全风险点，及时消除安全隐患，强化工作统筹。
3.持续强化食品安全风险管理。一是开展食品安全风险评估，截至目前，全市食品生产、食品销售、餐饮服务风险分级管理率达到100%。二是加密开展食品抽检。2022年以来，文山市共组织开展食品安全抽检3142批次、农药残留快速检测303期，不合格食品已全部进行核查处置和立案查处。
4.着力构建校园食品安全屏障。一是对全市学校食堂开展全覆盖专项检查，每年春秋两季学期开学期间定期开展联合检查，每年检查不少于3次。2022年以来，累计检查校园内食品经营户40余户（次），发现并督促整改问题隐患210余条。二是加强校园周边食品安全监管。2022年以来，共检查校园周边食品经营户328户（次）、餐饮服务单位267户（次），发现并督促整改问题隐患50余条，全市校园食品安全风险稳定可控。
5.深入开展农村食品安全专项整治。一是组建食品安全检查领导小组，督促各乡镇（街道）履行好属地管理主体责任，建立了以乡镇（街道）为主导、有关业务部门参与的工作机制；二是针对节日期间群众食品消费特点，对人员较集中的集贸市场、食品批发市场、农村集市等重点区域常态化开展食品安全检查。2023年以来，共检查农贸市场268个（次），检查食品经营单位25586个（次）。三是切实加强农村集体聚餐监督管理，严格执行集体聚餐申报管理制度，多形式开展食物中毒防控知识宣传。2022年以来，累计发放、张贴食品安全知识宣传资料、野生菌挂图、预防野生菌中毒告知书13.9万余份，开展主题宣传日活动12场，发放食品安全法律法规和食品安全知识手册、野生菌、保健食品等宣传资料1.08万份，悬挂宣传横幅和张贴宣传标语30余条，展出食品安全知识展板12块，播放电子显示屏100余次，现场展示粮油样品20余份。文山市自2015年被命名为全省食品安全示范市至今未发生较大食品安全事故。
6.严格食品安全监管执法。2022年以来，全市共查处食品安全领域违法案件142起，罚款211.56万元；立办食品安全公益诉讼案件17件，发出诉前检察建议6件；立危害安全食品刑事案件39起，破刑事案件30起，移送起诉14起，抓获犯罪嫌疑人24人，其中，文山“4.30”销售假冒注册商标的商品案被列为省厅督办案件，目前正在侦办，收缴假茅台酒8739瓶，涉案价值2566.15万元；文山“2.24”生产、销售不符合安全标准的食品案已被列为省厅督办案件，目前正在侦办，收缴死因不明猪肉2170.03公斤，扣押车辆2辆、冰柜8个及刀具等作案工具，冻结涉案资金37.56万元，抓获犯罪嫌疑人20人。
（二）能力建设
7.强化支撑保障，监管能力持续提升。市委、市政府始终坚持人民至上、把保障人民群众食品安全放在首位的执政理念，在财政困难、经费尤为紧张的情况下，仍将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算，不断提升监管执法条件和保障能力。2021年拨付食品安全经费30.76万元；2022年食品安全地抽抽样检验经费34.14万元纳入部门预算；2023年食品安全地抽抽样监测经费34.08万元纳入财政预算。
8.充实基层装备。深入开展基层监管所标准化建设能力提升，8个市场监管所均配备了快检箱、计算机、打印机、照相机、执法记录仪等设备，确保必备设施、办公用房、执法车辆等满足监管工作需要。
9.提高专业水平。食品安全监管部门将食品安全监管作为首要职责，尽全力配齐配强从事食品安全监管专业人员，认真组织食品安全监管人员参加国家、省、州开展的各类食品安全学习培训，培训覆盖率达到100%，不断提高食品安全干部队伍的监管能力和水平。
10.强化应急处置。制定完善了《文山市食品安全事故应急预案》，成立了文山市食品安全事故应急指挥部组织机构，统一领导和指挥事故应急处置工作，进一步建立完善科学有效的应急反应体系。加强卫生应急处突队伍建设，市乡哨点医院加强业务培训，不断提高食源性疾病调查处置能力，不断提升我市食品安全突发事件应急处置水平，确保突发性食品安全事件能够科学、规范、高效处置，最大程度降低损失和危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。
（三）食品安全状况
根据2022年全省城乡居民食品安全满意度调查结果，文山市2022年群众食品安全满意度达到80分以上的创建要求，食品评价性抽检合格率达到98%以上，食品安全示范创建工作知晓率不断提升。
二、工作成效
2022年9月27日，全国食品安全办主任会议召开后，文山市及时召开落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作部署会，市政府食品安全委员会及时印发《市政府推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作方案》，将食品安全责任分解细化，分层分级落实到具体人，明确职责和任务，实行清单管理。已成立领导机构及工作专班，分层分级签订《食品安全责任与任务承诺书》，建立《责任清单》和《任务清单》。截至目前，文山市采取三强化措施扎实推进落实食品安全“两个责任”工作机制。一是强化工作培训。2023年以来，市政府食品安全办共组织开展落实食品安全“两个责任”专题培训8期164人次，深入乡镇（街道）督促指导7次，编印发放《落实食品安全“两个责任”应知应会手册》2000份。二是强化责任落实。市级领导班子带头包保32家风险等级较高的B级食品生产经营主体，组织各乡镇（街道）及村委会（社区）包保干部1788人负责包保C级291户、D级10578户经营主体，全体包保干部均签订了《食品安全责任与任务承诺书》。三是强化督导检查。市政府食品安全办联合市纪委监委、市委、市政府督查室开展落实食品安全“两个责任”专项督查和监督2次，每个季度都严格按要求按时间节点完成包保督导任务和问题整改工作，各级包保督导工作正持续推动开展。
（一）全面推进智慧监管。应用“互联网＋监管”系统，推进现代信息技术在食品安全监管领域的应用。督促生产经营单位使用“云智溯”平台经营管理，认真落实食品追溯、进货查验记录和索证索票等制度，确保产品可追溯，质量有保障。公安部门积极与网信、市场监管等有关主管部门密切配合，与电商平台运营企业、行业协会及重点企业等社会各界积极合作，强化联动执法，充分发挥互联网大数据和公安大数据资源的融合比对，深挖网上食品安全犯罪线索进行打击处理，努力实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监督。
（二）建立信用监管平台。已建立统一的食品生产经营企业信用档案，依法向社会公布并及时更新。以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制，实行食品生产经营企业信用分级分类管理，对信用等级较低的食品生产经营企业实行重点监管。按照食品安全严重失信者名单认定机制，切实加大对失信人员联合惩戒力度。
（三）健全完善工作体制机制。严惩食品安全违法犯罪行为，大力推进食品安全抽检工作，突出风险防控，紧盯市场消费量大的米面粮油、食用农产品以及米线、散装白酒等，深入抓好食品安全监督抽检，有效防范系统性、市域性食品安全风险。开展“全民参与制止餐饮浪费，人人行动共创食安城市”主题宣传活动，通过发放宣传资料，进商家等方式普及相关知识，引导群众从自身做起、杜绝餐饮浪费行为，不断在全社会形成制止浪费、理性消费、勤俭节约的浓厚氛围。
（四）农村食品安全综合治理有效开展。以农村地区、城乡接合部为重点，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，开展风险隐患排查整治，推动食品销售风险分级管理，规范农村食品市场经营秩序。市场监管、农业农村、公安、商务、供销社等部门联合开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，有效净化农村消费市场。
（五）创新工作举措。经多次筛选，最后选定敖源餐饮文化有限公司4D厨房建设作为文山市食品安全示范市“示范引领”项目。敖氏企业和敖源餐饮文化有限公司于2023年7月成功举办4D验收与指导工作暨4D食品安全现场管理体系验收表彰大会（4D管理是指：整理到位、责任到位、执行到位、培训到位，因“到位”这个词的首字母为“D”，所以称为4D）。该公司作为文山市首家通过专业团队打造4D食品安全现场管理体系的餐饮业公司，全体员工上下一心，通过多次培训，大大提高了餐饮管理水平、操作流程规范和食品安全意识，强化了自觉遵守食品安全相关法律法规的法治思维，依法管理、守法经营，深入推进诚信体系建设，以诚信谋发展，向管理要效益，形成政府主抓，企业参与，人民监督的齐抓共管的良好工作氛围。自敖源餐饮文化有限公司通过4D食品安全现场管理体系的验收后，文山市市场监管局已多次组织辖区内餐饮行业经营者到该公司实地参观，以此推动全市食品安全工作朝着更高标准更美好的未来迈进。
三、存在不足
（一）基层监管力量薄弱。就目前文山市市场监督管理局而言，缺编人员较多，属地管理的市场监管所人员少、工作量繁重的矛盾严重制约了监管效果，少数基层监管所从事食品安全监管人员的专业化比例偏低，装备配备、检验检测设备不齐全。
（二）企业主体责任压实不够。食品产业基础薄弱，呈现“多、小、散、乱、差”的特点，食品生产经营企业标准化、规模化、产业化程度不高，从业人员食品安全意识不足。
（三）社会共治合力不足。群众安全意识、自救能力弱。部分群众特别是农村地区群众总认为都是常吃的、熟悉的，对食用野生菌风险防范意识不强，存在认知误区，有时出现中毒反应也不重视，也不及时就医，或者不掌握基本的急救措施，错过了宝贵的抢救时机。应进一步强化推进社会共治力度，需不断提升经营者、消费者的认知水平，大力营造“人人参与创建、人人共享成果”食品安全社会共治氛围。
四、自查结论
通过开展创建工作，文山市总体达到了食品安全状况良好、党政同责和“四个最严”要求得到全面落实、食品安全放心工程成效显著、食品生产经营者主体责任意识普遍增强、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局形成的要求，切实发挥示范引领作用，全市食品安全状况达到云南省食品安全示范市标准。
我们将始终坚持“四个最严”要求，在市委、市政府的正确领导下，持续发力、久久为功，扎实推进落实党中央、省、州深化改革加强食品安全工作的各项部署，切实加强食品安全治理措施，针对此次自评查找的问题扎实攻坚、列出问题清单，全面整改，不断推进全市食品安全治理能力和治理方式现代化，确保人民群众吃得放心，不断增强广大人民群众获得感、幸福感、安全感，为文山市经济社会高质量发展提供坚强保障。
