文山市人民政府

红甸回族乡人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

信息来源:红甸乡     发布日期:2024年02月06日     作者:何劲聪     点击:    
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根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将红甸回族乡2023年法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2023年,在市委、市政府的领导下,红甸乡认真学习贯彻党的二十大精神,始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,深入贯彻落实习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚定不移推进法治政府建设,坚定不移提升依法行政水平,自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,把全乡各项工作纳入法治化轨道,为全乡经济社会持续稳定发展提供了坚强的法治保障。

二、需要报告的重点事项

(一)2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

1.高度重视,加强法治建设组织领导。乡党委政府高度重视,成立由乡党委书记和乡长任双组长的法治政府建设工作领导小组,将法治政府建设工作纳入年度工作计划中,坚持把依法行政工作当作构建和谐社会、建设法治政府的重大举措来推动落实,切实履行推进法治建设第一责任人职责,将学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策精神纳入党委会议第一议题和党委理论学习中心组认真研究学习,高效统筹各项工作,层层压实责任,着力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的法治政府建设工作机制。

2.依法行政,积极防范化解社会矛盾。一是抓实基础建设,健全人民调解工作组织机构,全乡已建立人民调解委员会5个,其中乡级调委会1个、村级调委会4个,配备人民调解员32名,乡级5名,村级27名,有力地保障了调解工作顺利进行。二是完善工作机制,强化矛盾纠纷排查调处力度,建立健全矛盾纠纷排查“横向到边、纵向到底”责任体系,每月开展一次矛盾纠纷排查化解研判,全面掌握矛盾纠纷的来龙去脉及症结所在,通过矛盾纠纷多元化解和“三三制”调解机制,健全排查调处、三三调解、首接负责、属地负责、档案管理5项规章制度,对排查出的问题按照“能调则调、案结事了”原则,综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段,超前主动化解矛盾纠纷,并由挂村领导及分管领导作为稳控责任人推进化解情况落实,严防矛盾问题演变升级,严防命案风险激化扩大。2023年以来排查出各类矛盾纠纷36起,均已成功化解,切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。三是按照以教育疏导为主的信访工作思路,落实领导班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施,全面推行信访工作目标责任制和党政“一把手”负责制,明确重点案件领导包挂、乡村干部分级负责,坚持畅通信访渠道,规范信访程序,维护信访秩序,落实信访责任,巩固和完善集中接访、平常接待、领导包案、干部下访、平时掌握和集中排查的信访工作制度,正确引导群众依法解决合理诉求,使信访工作走上规范化、法治化的轨道。

3.规范执法,提高行政执法工作效能。根据《中共文山市委全面依法治市委员会办公室关于调整文山市法律顾问团的通知》,由云南杨柏王律师事务所顾问组挂片联系红甸乡,负责政府及企业法律顾问服务、金融纠纷、合同风险管理、谈判、建设工程,由云南博引律师事务所法律顾问指导完善《红甸乡行政执法过程文书》,切实提高我乡行政执法科学化、民主化、法治化水平;大力推进“放管服”“减证便民”“政务服务”,全面推行证明事项告知承诺制,我乡行政权力清单和责任清单已通过政府门户网站向社会公开,共保留行政权力111项,含行政许可11项、行政处罚21项、行政强制8项、行政征收1件、行政检查5项、行政确认7项、行政裁决2项、其他权力56项;今年共办理行政执法案件79件(行政许可24件、行政检查55件),坚持把行政执法案件回访工作作为加强行政执法队伍建设、营造社会和谐稳定的重要载体和有力抓手,2023年共完成24件行政许可案件回访工作,行政执法案件回访率达到100%;自觉接受人大、政协监督,2023年共办理民生实事项目10件,均在规定时间内按要求办理完毕;强化政务服务效能监督和12345热线工作,全年共接到群众政务服务效能投诉7件,均按时办结;通过法律顾问讲座、执法培训班、以案释法等多种形式,组织执法培训15场次600余人次,组织25人参加行政执法资格考试,25人均已通过考试取得行政执法证,全乡行政执法人员综合业务素质和法治思维、执法水平全面提升。

4.广泛宣传,营造尊法学法浓厚氛围。一是围绕中心工作,开展形式多样的法治宣传教育活动,组织新颁布法律法规以及政策学习宣传,举办“三月法治宣传月”“4.15全民国家安全教育日”“5.12全国防灾减灾日”“6.26国际禁毒日”“12.4国家宪法日暨宪法宣传周”、法治进校园等宣传活动20余场次,积极开展“平安红甸”创建活动,充分利用微信、广播作为普法宣传阵地,提供法律法规规章、法律咨询,拓展了法律宣传社会覆盖面,增强法治宣传的广泛性。二是党政干部学法经常化、制度化,重点在机关干部中开展学法用法活动,组织学习培训《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等行政执法专题培训15场次,加强行政执法队伍专业化职业化建设,在完成政治理论教育和党性教育学时基础上,确保每人每年接受不少于60学时业务知识和法律法规培训,不断创新学法形式,增强学法用法效果。三是公务员学法主题明确,重点突出,树立法治观念,提高公务员依法行政能力,认真抓好公务员学法用法工作,提高公务员依法行政、公共执法能力。通过法治讲座、集中培训、普法考试、考核评价等方式加强行政执法和廉政建设有关法律法规的学习宣传,培养公务员有权必有责、有权受监督、违法要追究的法治观念。四是抓好青少年法治宣传教育工作,强化辖区学校法治教育第一课堂的主体作用,抓好在校青少年学生法治教育,将法治教育纳入教学计划,将法律基本知识列入政治课、思想品德课考试内容,充分发挥“法治副校长”“第二班主任”队伍力量开展普法大讲座、班级法治课、开学法治第一课等全覆盖式普法宣传教育活动34场次,以法治力量助力师德师风和平安校园建设,逐步健全完善“校园、家庭、社会、政法”四位一体的中小学生法治教育网络,形成全社会共同关心、支持、参与青少年法治教育基地的工作格局。五是加大群众法治宣传教育力度。充分借助各种可利用资源,深入各村寨开展法律宣传活动120余场次,在村委会利用法治宣传栏,开设“以案释法”等法律专栏,通过村组会议向村民宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,定期进村入户开展“法律咨询送上门”,通过一系列的法治宣传教育使群众懂得运用法律维护自己的合法权益,增强群众法治观念,形成学法、用法、守法的良好社会氛围。六是加强法治乡村建设,着力提升法治建设水平。围绕“全面推进依法行政、共建共享民主法治”主题,按照“条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效”的原则理顺行政体制,积极推行行政执法责任制,加强和改善行政执法工作,依法严格制裁违法行为,健全完善行政执法监督机制,重点把依法决策、依法实施行政管理、依法处理社会矛盾纠纷等作为监督的主要内容,全面提高行政执法水平。七是坚持以人为本,满足民生法律需求,增强政府与广大人民群众的沟通联系与良性互动,维护人民群众的合法权益,准确把握和了解人民群众对公正司法的新要求、新期待,努力建设符合司法实际和司法规律、符合人民利益和愿望的工作制度机制,继续实行并不断完善司法为民措施,确保最大限度地保证人民群众的合理诉求得到解决。

5.工作成效。一是公民的法律意识和法律素质进一步增强。全乡干部群众通过认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规,进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性,越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾纠纷,形成了遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的良好守法用法习惯,有效推动了法治氛围营造。二是领导干部和公职人员依法办事、依法行政能力明显提高。干部职工特别是领导干部的法治理论水平明显提高,公务员学法用法的制度化、规范化建设切实得到加强,党员干部坚持带头学法用法,干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。健全完善行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机制,推动行政工作逐步走上法治化轨道。三是基层民主法治建设稳步推进。深入开展“民主法治村”示范创建活动,按照“自治组织健全、自治制度完善、民主选举规范有序、民主决策制度健全、民主管理制度落实、民主监督机制运行良好、法治宣传教育扎实深入、法律服务体系健全、基层社会安定稳定、各项事业全面发展”的标准,逐步把各村建设成村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。截至目前已完成红甸村委会、茂克村委会、小六寨村委会民主法治示范村创建任务。

(二)上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

一是部分干部依法行政意识不强,没有真正把依法办事落实到具体行政管理工作中,运用法治思维解决问题能力有待提升,为群众提供优质高效法律服务基础比较薄弱,依法行政工作水平不高。二是“谁执法谁普法”力度有待加强,执法与普法有效衔接不足,普法责任制落实不够充分,普法形式相对单一,普法精细化水平需要进一步提高。三是法治建设能力有限,由于基层缺乏专业型人才,行政执法队伍能力、素质、水平不高,行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离,在行政执法过程中存在很多局限性问题,导致法治政府建设动力不足、进程受阻。四是新增执法事项,基层执法缺少工作经验,在执法流程、执法标准的把握上有所欠缺,急需上级业务部门的专业指导和法治培训等。

(三)上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况。

根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,成立由乡党委书记和乡长任组长的红甸乡法治政府建设工作领导小组,加强党对法治政府建设的集中统一领导,确保党的主张贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面,切实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,把各项工作纳入法治化轨道。将习近平法治思想纳入乡党委理论学习中心组重点学习内容,采取自学加集体学习、交流研讨的方式组织学习,2023年共召开党政领导班子会议组织集中学法12次,深刻学习领会习近平法治思想,将宪法法律、党内法规、工作法律条例等法治内容列为全乡干部职工的必学重点内容,制定印发《红甸乡2023年学习贯彻习近平法治思想专题教育培训工作方案》,从习近平法治思想基本内涵、核心要义、理论价值等方面针对全乡干部职工开展习近平法治思想专题教育培训,强化党员干部法治思维,切实提高依法行政能力。围绕“一规划两纲要”各项重点任务,制定印发《红甸乡2023年普法与依法治理工作要点》,与业务工作同部署、同推进、同督促,严格对照法律法规规章制度,分解执法职权,确定执法责任,建立行政执法日常检查监督机制,加强行政执法与刑事司法有机衔接,加强重点领域执法,制定印发《红甸回族乡人民政府关于确定红甸乡法治工作机构、人员、职责的通知》,确定乡综治办为本单位的法治工作机构,明确法治政府建设工作职责,切实推进依法行政体系能力建设。按照《文山市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》认真开展相关工作,经自检自查红甸乡无行政规范性文件。深入贯彻落实《政府信息公开条例》,按照“公开为常态、不公开为例外”的原则,将财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等老百姓密切关注的热点问题信息,通过政府信息公开栏和政府门户网站等平台及时予以公开公布。全力推进“互联网+政务服务”建设,加快一网通办、不见面审批,全面推行并严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,强化调查取证、告知、听证、回避、送达等执法程序的落实,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关依法履行职责,切实维护人民群众合法权益。坚持把行政执法案件回访工作作为加强行政执法队伍建设、营造社会和谐稳定的重要载体和有力抓手,征求被回访人对今后行政执法工作的意见和建议,促进行政执法规范化,提高行政执法的法治化水平,2023年共完成24件行政许可案件回访工作,行政执法案件回访率和满意率均达到100%。主动接受社会监督,向社会公布投诉电话、通讯地址,设立意见箱等,强化政务服务效能监督和12345热线工作,全年共接到群众政务服务效能投诉7件,均按时办结。完善行政机关工作人员学法用法制度,组织实施普法规划,推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。坚持普法宣传教育,增强社会法治理念,主动适应普法宣传新形势,推动普法工作向更高层次迈进,不断提升全乡干部职工、人民群众法律素质和法治观念。开展法律知识常态化学习,深入贯彻落实习近平总书记作出的依法治国“十一个坚持”重要指示精神,深入学习党章党规、习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规,不断提升我乡干部职工法治基础理论水平。扎实开展普法宣传教育,制定印发《红甸乡2023年普法与依法治理工作要点》,严格按照工作要点和普法计划积极组织开展“三月法治宣传月”“4·15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“12·4国家宪法日暨宪法宣传周”等集中法治宣传活动28场,紧紧围绕法治建设工作目标和任务,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,把依法行政作为法治政府建设的有力抓手,全面推动法治政府建设各项工作任务落实。

(四)下一年度推进法治政府建设的主要安排。

下一步,在市委市政府的领导和市委依法治市委员会的指导下,红甸乡将不断提高思想站位、健全工作体系,夯实工作基础,进一步提高法治思维和依法行政能力,推进法治政府建设迈上新台阶。一是强化干部队伍建设,提升依法治理能力。把提升依法治理能力作为干部履职尽责的基本条件,强化干部运用法治思维和法治方式推动工作落实。将党员干部宪法法律等知识学习培训作为一项长期工作任务抓实抓细,确保熟练掌握涉及业务及工作范围的法律规定,确保高效推动工作。要求全体干部做尊法学法守法用法的模范,带头树立和宣扬法治理念、法治精神,确保各项工作不偏离法治、不突破边界。树立人人持证理念,做到全员通过执法考试,加大执法培训力度,力争实现“全体干部行政执法资格证持证率达到100%”的任务目标。二是发挥法律顾问作用,提高依法行政水平。进一步规范乡村法律顾问管理,充分发挥法律顾问的积极作用,推动法律顾问进村寨、进小组、进家门。通过邀请法律顾问参加乡村集体会议、加入村组微信群、入户走访等形式,解决公共法律服务“最后一百米”,特别是针对重点人群进行入户走访,进行普法和提供专业法律服务,为群众解决难题提供精准服务。三是优化纠纷调处机制,筑牢社会稳定防线。结合实际继续优化摸底排查、分类包案、跟进化解等矛盾纠纷排查调处机制。进一步明确部门职责,加快推进协调解决历史遗留问题,积极探索“乡受理、司法部门牵头、相关职能部门及村委会密切配合”模式,全过程、标准化化解矛盾纠纷,通过设置公共法律服务窗口、通过包案化解的做法提供“一对一”贴心服务。四是着力营造法治氛围,推动法治深入人心。以普法强基补短板专项行动为契机,推动普法和法治宣传常态化,持续开展法治进机关、进集市、进村组、进家庭、进校园、进宗教场所等“6+N进”系列活动,充分利用各村组微信群、广播大喇叭、宣传公开栏等方式开展以案释法法律宣传教育,把法治宣传融入各项中心工作中,发挥党员模范带头作用,让党员干部知法懂法、广大群众学法用法,进一步营造全民尊法、学法、用法、守法的良好法治氛围。

三、其他需要说明的事项