随着国企改革不断深入，文山市国有企业发展同样遇到“瓶颈”期，主要受“三弱”问题掣肘，致使国有企业改革和资产整合重组工作进展缓慢，“三弱”问题主要体现在：

一、资产规模弱

 截至2020年末，市属国有企业总资产为191.11亿元，资产类型主要是办公楼、土地等，优质经营性资产比重低。此类资产不能直接从事经营活动，可经营性的资产比重低，普遍老旧，维修成本高，企业资产收益率低；且资本布局不合理，全市共投放国有资本金12.42亿元。分布在公益性设施管理和投融资类企业，投资管理类企业10户10.55亿元，占比85%；服务和公共服务类6户0.34亿元，占比2.7%；商贸流通类企业2户0.10亿元，占比0.8%；水供应类1户0.16亿元，占比1.29%；工程建筑类企业1户0.94亿元，占比7.56%；担保类企业1户0.33亿元，占比2.65%。企业经营结构单一，市场化程度不高，自我发展和抗风险能力比较弱。

二、盈利能力弱

企业流动资金困难，资产负债率高。市属国有企业流动资金不足，负债率偏高，资金来源主要靠银行贷款和其他融资资金。较高的负债率增加了融资成本，加大了财务风险，加之企业自身盈利能力不强，并承担着部分政府工程项目，自有资金有限，普遍缺少流动资金和后续发展资金。21家国有企业中3家处于停产、无收入的休眠状态。因市场变化等因素，部分企业主业不突出，收入不稳定，盈利水平低，2020年末，盈利企业11家，亏损企业6家，总体亏损0.973093亿元元。

三、管理水平弱

缺乏专业性人才，缺乏行业经验，公司运营摸石头过河，市属国有企业近年来虽然通过招聘等方式新进了一些员工，但是企业的经营现状、薪酬待遇、政治待遇等无法吸引更多地专业型、复合型人才，而在职的员工有的思想松懈，学习积极性不高，满足于现状。

四、其他问题

一是防范经营风险预警不够，企业加强经营防范风险预警机制不够。企业应收款项余额大，与外单位货款往来未及时清理。特别是逾期款项存在坏账的风险；二是制度执行力不够严格。企业制定了相关的内控制度，但执行力不够。如制定有融资管理制度，但未建立相关融资明细台账及风险预警台账；制定有业务支出管理方面内控制度，但未按照规定的程序办理如差旅费未严格审批程序，业务接待未严格按制度规定列明接待人员、接待事由、接待清单等。

五、建议

（一）继续深化国有企业改革。坚持国企发展改革创新主线，聚焦强监管、补短板、堵漏洞、防风险、激活力和增效益，一企一策深化国资国企改革，分层分类推进混合所有制改革，加快推进国有企业退休人员社会化管理，加快完成“三供一业”移交收尾工作，集中资源做强做优主业。同时，积极化解各级各类国有企业债务风险，加快转型脱困步伐。

（二）推进现代企业制度建设。进一步规范董事会、企业高级管理人员选聘，分类推进经理层市场化选聘。充分发挥国有企业党委推进国企改革、“三重一大”决策中的作用。继续做好国有资本投资运营公司领导班子配备，加强企业优秀经营管理人才递进培养。

（三）出台市属国有企业负责人经营业绩考核办法。做好与老办法的衔接与实施，确定年度综合考核指标目标值，进一步完善国企负责人经营业绩考核机制，建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配制度。

（四）全面加强党对国有资产管理的领导。坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变。以党建工作促进国有企业国有资产有效监督，落实企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，选好配齐国有企业领导班子、法人代表，培养一批有理想、有担当的企业家队伍。