近年来，我市坚持把发展壮大村集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措，按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路，大胆改革实践，积极探索，着力破解村级集体经济发展难题，取得了一定的成绩。2017年，全市139个村（社区）经营性收入201.71万元，其中：2万元以上的有39个，2万元以下的薄弱村有55个，空壳村45个。2018年以来，通过采取入股分红、债权投资、资源发展、资产发展、组织服务、自主经营项目等方式发展村集体经济。全市139个村（社区）集体经济经营性收入均达到了2万元，实现经营性收入495.25万元，比2017年增加293.54万元；2019年，全市各村（社区）村级集体经济经营性收入均达到3万元以上，部分村集体经济得到巩固提升，实现经营性收入653.42万元，比上年增加158.17万元；2020年，全市村级农村集体经济实现有收入的108个村委会（社区），实现收入总金额580.04万元。其中：无收入的村（社区）33个，收入5万元以下的村（社区）有63个，收入5—10万元的村（社区）30个，收入10万元以上的村（社区）有15个，同时也摸索出了几点经验。

一、主要做法

一是市、乡、村三级组织，各负其责抓落实。成立文山市发展壮大村集体经济工作领导小组，明确乡镇（街道）主体，市级组织部牵头抓总，市农业农村局、市林业、水务、国土、财政、民政、扶贫等部门的行业帮扶，村级落实的责任。将发展村集体经济列入季度派单、党建考核、脱贫攻坚考核和书记抓基层党建述职评议内容，并将对工作不力、没有完成任务的乡镇（街道）、部门严肃追究责任。形成层层抓、人人抓、共担责的责任落实体系。有效促进了集体经济项目确定及推进落实工作。

二是科学规划、因地制宜、分类实施。在深入调研基础上，科学编制了《文山市发展壮大村级集体经济全面消除“空壳村”、壮大“薄弱村”、提质“示范村”的实施方案》。以开展“合作股份”、党员创业致富贷款、抓党建促脱贫、入股分红等8个方面发展壮大村集体经济。据申报发展项目情况，分别给予每个“空壳村”安排15万元、“薄弱村”8万元的产业发展扶持资本金。

三是加大项目评估及投入力度。首先，积极组织扶持集体经济项目评审，并对项目实施情况进行跟踪检查。全市以股权债权投资方式的项目有86个，涉及16个乡镇（街道），其中：股权投资的71个村（社区），债权投资（借款）15个村（社区）。通过风险评估排查，尚未发现资金风险。其次，全市投入扶持资金共1115万元，主要用于发展空壳村（薄弱村）集体经济项目的资金1074.56万元。另外，积极按照中央和省级财政每年每村补助50万元的项目要求。争取6个村集体经济发展项目并获批300万元。

四是规范村级财务管理、理顺集体经济台账。制定了《文山市村集体经济组织财务管理制度（试行）》。分别从村级财务管理机构、货币资金收支管理、村级经费管理、工程建设管理、债权债务和对外投资管理、民主理财和财务公开、档案管理、审计监督及责任追究等方面做了明确规定，有效管理村集体资金。

二、经验启示

（一）发展壮大村级集体经济，必须依靠县、乡、村三级联动。要发展村级集体经济，仅仅依靠村两委干部的能动作用是不够的，县乡两级必须从科学指导、政策扶持、服务管理等层面给予大力支持。只有通过县乡村三级联动，齐抓共管，才能推动村级集体经济的良性发展。

（二）发展壮大村级集体经济，必须坚持因地制宜、分类指导原则。在农村发展壮大村集体经济，必须因地制宜，深挖潜力，借助外力，坚持走创新创业、依托龙头企业带动等多元化联动发展的路子。其次，要分类指导，集体经济发展较好的村，要在巩固提升，提质增效上下功夫；对有村级集体经济，但经济实力较弱的一般村，要在拓宽渠道、扩张总量上求突破；对没有村集体经济的空壳村，要在选好路子、盘活资产、扶持培育上想办法。