根据《中共文山市委全面依法治市委员会办公室关于做好2023年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》（便签〔2024〕3号）要求，现将市农业农村局2023年法治政府建设情况报告如下：
一、落实法治政府建设年度报告制度概述
2023年，市农业农村局坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等部署要求，结合市农业农村局“三定”规定赋予职责，依法履行农业各产业的监督管理，统筹推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理等政府职能，不断健全依法决策机制，规范决策行为，促使行政决策科学化民主化法治化，推动农业农村系统法治建设再上台阶，努力打造法治政府、责任政府、服务型政府，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化营造良好的法治氛围。
二、需要报告的重点事项
（一）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.突出政府职能依法履行，提升能力促落实。一是深入推进“放管服”改革。全面落实政务服务“好差评”制度及“办不了”署名回告单制度，严格执行审批程序，规范行政许可行为，把好农业类行政许可、审核、登记、备案事项的受理、审核和证件发放关。2023年办结农药经营许可、兽药经营许可等一般农业行政许可79件，动物及动物产品检疫、植物检疫等行政许可即办件16.44万件。二是优化法治营商环境。严格落实《云南省优化营商环境办法》和《文山州进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》，持续加强对农业企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体及种养殖大户提供政策指导服务，全面提高营商环境满意度，制定了《文山市市级家庭农场认定办法》《文山市农业产业发展招商引资优惠政策（试行）》、《文山市农业招商引资奖励办法（试行）》。三是整合社会力量，推进社会治理。全面贯彻实施“八五”普法规划，动员农民合作社、家庭农场、农资生产经营户、屠宰企业等社会力量，提高依法治理工作的普及率，深入贯彻落实“谁执法谁普法”，开展普法宣传（培训）47场（次），接受群众咨询2100人次。
2.突出民主决策，形成合力促落实。研究制定并公布了《文山市农业农村局重大行政决策事项清单》，把重大行政决策事项全部纳入目录化管理，充分发挥法制机构、法律顾问作用，主动加强与法院、检察院和司法机关对接研究农业农村领域重点难点法律问题，为重大行政决策提供法治支撑。牵头起草《文山市“十四五”农业农村现代化发展规划》、《文山市农业产业发展招商引资优惠政策（试行）》、《文山市农民合作社市级示范社评定监测及扶持管理办法》等重大行政决策事项和行政规范性文件。
3.突出公正文明执法，提升质量促落实。一是持续深化农业综合行政执法改革。重新整合市农业综合行政执法机构编制，以市农业农村局的名义集中行使分散在局内设机构及所属事业单位的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权。累计配发农业行政执法制式服装25套，配备台式电脑、笔记本电脑、复印机、打印机等执法办公设备及执法巡逻车、执法记录仪等执法装备。二是实施农业综合执法能力提升行动。严格落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》，组织开展全国农业综合行政执法示范创建活，通过农业系统内部专题执法培训，邀请市法院法官开展行政执法授课和组织人员参加全市行政执法人员能力提升培训等方式，提升农业综合行政执法能力和水平。2023年开展行政执法人员培训12期，市级农业农村系统人员持行政执法证件131人，持证率95.5%。三是严厉打击涉农违法违规行为。重点围绕农资打假、农产品质量安全、动物卫生整治、渔业行政、生猪屠宰、农业机械整治、农村宅基地管理等农业农村重点领域，加大执法和案件查处力度。2023年开展行政监督检查457次，办结行政处罚案件10件。四是开展“双随机、一公开”监督抽查工作。2023年度农业农村部门市场监管领域“双随机、一公开”监督抽查事项13项，其中：由市农业农村局本级制定方案并组织实施1项，由省、州统一制定方案并抽取检查对象，省、州、市分级随机选派人员实施12项，已全部完成双随机、一公开监督抽查任务。五是加大信息公开力度。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》《农业行政处罚案件信息公开办法》等相关法律法规规定，通过《文山市人民政府门户网-市农业农村局》、《云南省行政执法综合管理监督信息系统》等向社会公开农业行政执法信息结果，接受社会监督。2023年公示行政执法信息1145件，其中：行政监督检查457件，行政许可678件（含即办件），行政处罚10件。
4.突出权力制约，综合监督促落实。一是突出抓好权力制约。严格按照法定权限和程序行使权力，完善了《权力清单和责任清单》、《农业行政执法手册》、《文山市农业农村局工作规则》并严格抓好落实；自觉接受人大和政协监督，认真听取政协和人大代表的意见建议，积极办理人大代表建议、政协委员提案。2023年共承办议案35件，其中：人大建议26件，政协提案9件，面商率、行文答复率、满意率及网上公开率均达100%。二是开展重大行政执法案件审核。严格落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，制定《重大农业行政执法决定法制审核实施办法》，确保严格规范公正文明执法，促进依法行政。2023年审核重大行政执法案件61件。三是开展行政执法案卷评查。随机抽取局属单位、机关股室承办的行政执法案卷，采取交叉互评的方式对照评查标准评查行政执法案件评查8件。四是开展行政执法案件回访。严格执行行政执法案件回访办法规定，采取当面谈话和电话回访方式，听取当事人对行政执法案件办理的意见和建议，加强对行政执法案件监督。
5.突出矛盾纠纷排查，妥善化解促落实。一是认真做好复议答复和应诉工作。依法开展复议答复和行政诉讼应诉工作，承办行政诉讼案件3件，行政机关负责人全部出庭应诉，诉讼案件胜诉率100%，答复行政复议案件17件，复议决定维持17件。二是依法化解矛盾纠纷。组织开展矛盾纠纷大排查大化解工作，为保持农村社会和谐稳定发挥了重要作用，排查调解涉农领域矛盾纠纷9件。三是依法办理涉农信访事件。积极推动化解信访突出问题，注重从政策和法规层面预防和化解信访反映的普遍性、倾向性问题，有效维护农民群众的合法权益。2023年受理信访投诉举报件42件，办结42件，办结率100%。
6.突出法治宣传，推进普法促落实。一是多形式开展主题宣传。根据农业生产和农业工作特点，结合“送法进企业”、“送法进社区”、“三月法制宣传月”“中国农民丰收节”等活动，采取设置咨询点、悬挂横幅、设立展板、发放宣传手册、现场答疑等形式宣传相关法律法规，进一步增强群众的法治观念和维护合法权益的意识。2023年共开展普法宣传（培训）47场（次），悬挂标语80余条，发放法律法规宣传资料12000余份，接受群众咨询2100人次。二是培育农村学法用法示范户。制定文山市培育农村学法用法示范户实施方案，会同市司法局审核、公示、确认，培育认定农村学法用法示范208户，累计培育认定示范户384户，实现示范户100%覆盖全市行政村和涉农社区，有针对性地解决普法进村入户“最后一公里”问题。三是开展以案释法宣传。利用违反农业法律、法规的典型案例在媒体、电视上进行曝光，增强农民群众依法维护自身合法权益、履行各项义务的自觉性。先后在文山市人民政府网站公开和《非常文山》《第一文山》等新闻媒体发布农业执法领域新闻5篇，1件农业行政处罚案件被省农业农村厅纳入全省农业行政执法典型案例发布。四是开展普法强基补短板工作。按照文山市贯彻落实文山州普法强基补短板六条措施工作实施方案工作重点及任务，重点抓好挂包村委会专项普法、“以案释法”、农业重点领域法治宣传教育和创文创卫挂包责任区法治宣传教育等专项普法活动。2023年开展专项普法宣传活动5期，发放法治宣传资料1200余份，针对社区群众开展法治宣传30余次，开展法律明白人培训4期，培训基层普法骨干130余人（次），完成3个挂包村委会法治文化阵地建设。
（二）2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是推进法治乡村治理问题困难多。法治宣传教育难以覆盖到位，经费缺乏，乡村治理需要综合有力的措施，针对农村地区的有效治理还需进一步探索实践。二是法治宣传力度有待加强。农业农村领域法治宣传工作的方式方法不多，形式比较单一，宣传力度、深度和广度还有待加强。三是执法能力有待提升。农业农村工作涉及法律法规多，监管事项多，执法面广，专业性强，监管难度大，加之执法力量不足，能力素质参差不齐，一定程度影响执法监管质量和办案效率。
（三）2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，我局始终将学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入理论学习中心组学习内容和第一议题，列入农业农村系统法治建设规划，切实推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高运用法治思维和法治方式开展农业农村工作的能力，推动学习宣传往深里走、往心里走、往实里走。党组理论学习中心组专题学法3次，共办理行政执法案件89件，党员干部集体学法12次970余人次，市级农业农村系统131人取得行政执法证件，持证率95.5%。
（四）2024年度法治政府建设的主要安排
一是进一步加强法治学习与宣传。进一步加强法律法规知识的学习，同时组织开展好宣传和培训，对宪法、民法典等重点法律法规、国家政策措施进行深入细致学习和宣传，进一步提高执法人员的业务水平和执法能力，通过开展执法培训、案卷评查、举办法制讲座等方式加大执法人员业务培训力度，不断增强行政执法人员的法治意识，提高依法行政能力和执法水平，推动全市农业行政执法工作走向规范化、法制化轨道。二是加大对违法行为的打击查处力度。进一步理顺农业综合行政执法机构与行业管理部门之间的内部关系，建立健全分工协作机制，推动行业管理机构和综合执法机构相互配合、协调联动、形成工作合力；进一步强化种子、肥料、农药、兽药（鱼药）等重点领域的执法监管，及时总结推广基层执法经验做法，定期发布农业执法典型案例和指导性案例。三是推进行政决策科学化、法治化。落实重大行政决策制度，做好决策全过程的记录和资料归档，实行科学决策，提高效率；完善法律顾问长效工作机制，充分发挥法律顾问的作用，为重大行政决策提供合法性的建议，推进决策合法性，为广大群众提供法律援助和法律咨询，积极为群众调处矛盾；落实合法性审查和公平竞争审查制度，依法依规制定出台产业政策措施，促进农业产业持续健康发展。
三、其他需要说明的事项
2023年7月市依法治市办联合市委督查室、市政府督查室对相关成员单位开展“一规划两纲要”中期评估暨上半年法治政府示范创建、行政执法查检查，2023年11月市依法治市办对相关成员单位开展法治督察，市依法治市办督察检查情况通报指出，上半年农业法治建设工作存在行政执法人员培训工作不到位、行政执法监管系统录入率低和州级抽取评查行政执法案件不合格率持续走高共三方面问题，市农业农村局及时跟进逐条梳理整改措施，按照“不完成整改不放过，整改不到位不放过，整改不达标不放过”的原则，全面完成督察检查反馈问题的整改销号。
文山市农业农村局
2024年1月15日
