各乡（镇）党委、政府，各街道党工委、办事处，市级各有关单位：
现将《文山市防范因灾导致区域性、规模性返贫预案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
文山市乡村振兴指挥部
2023年4月18日
文山市防范因灾导致区域性、规模性返贫预案
为落实党中央、国务院和省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的决策部署，健全并实施防止返贫动态监测和帮扶机制，推进建立健全防范因灾返贫长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。结合文山市实际特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于文山市辖区气象灾害、地质灾害、水旱灾害导致农村群众生产生活困难、存在返贫致贫风险的处置工作。
二、工作原则
--坚持部门联动，协同推进。认真落实中央统筹、省负总责、县（市）乡抓落实的工作机制，建立市级部门沟通协作机制，畅通信息共享渠道，共同研判预警，协同应急救灾，强化跟踪监测，同频共振，同向发力，形成工作合力。
--坚持突出重点，防患未然。聚焦多灾易灾地区等重点乡镇（街道），关注脱贫人口、防止返贫监测对象等重点群体，加强灾前风险隐患排查和监测预警，及时制定防范预案，把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。
--坚持整合力量，精准施策。强化资源统筹和政策支持，全力做好灾情应对和灾后帮扶，做到应急救灾精准，加强灾后跟踪监测和后续扶持，确保因灾导致的“两不愁三保障”和饮水安全问题得到及时有效解决，及时消除返贫致贫风险，切实防止因灾返贫。
三、机构设置及职责
为做好防范因灾导致区域性、规模性返贫致贫处置工作，成立文山市因灾返贫致贫处置领导小组，领导小组下设办公室、气象灾害处置组、地质灾害处置组、水旱灾害处置组等，其各组组织人员及职责如下。
（一）领导小组
组 长：冉永富 市委副书记、市委党校校长
副组长：吕俊贤 市人民政府副市长
成 员：普光福 市政协副主席、市乡村振兴局局长
许昌发 市应急管理局局长
宋 海 市自然资源局局长
何书永 市水务局局长
鲜思菊 市财政局局长
董向诚 市民政局局长
刘虹江 市住房城乡建设局局长
黄一珊 市气象局局长
各乡镇（街道）主要领导
领导小组负责全市因灾返贫致贫处置工作的领导，对重大因灾处置工作进行决策，审批各处置组提出的因灾处置工作方案。
（二）办公室。办公室设于市乡村振兴局，由市乡村振兴局局长任办公室主任，办公室组成人员由市乡村振兴局统筹安排。负责全市因灾返贫致贫处置日常工作，负责按防止返贫监测和帮扶工作程序做好监测对象的纳入工作，收集汇总各处置组的工作落实情况等工作。
（三）气象灾害处置组。气象灾害处置组设于市应急管理局，由市应急管理局局长任组长，气象灾害处置组其他人员由市应急管理局、市气象局抽调组成。负责加强对暴雨、强对流、高温、低温雨雪冰冻等气象灾害监测，在气象灾害多发地区稳步推进气象灾害预警精细化到乡镇（街道）。加强分灾种、分区域、分行业的气象灾害影响评估和风险预警服务，开展重大灾害性天气过程的精细化灾害风险评估。对气象灾害提出处置方案报领导小组审批，按审批的方案开展灾后救助帮扶工作。
（四）地质灾害处置组。地质灾害处置组设于市自然资源局，由市自然资源局局长任组长，地质灾害处置组其他人员由市自然资源局统筹安排。负责对地质灾害高易发区的乡镇（街道）、行政村等地质灾害气象风险预警预报、群测群防和专业监测预警，针对具体的地质灾害点提出处置预案报领导小组审批，按审批的方案开展灾后救助帮扶工作。
（五）水旱灾害处置组。水旱灾害处置组设于市水务局，由市水务局局长任组长，水旱灾害处置组其他人员由市水务局统筹安排。负责加强雨情、水情、汛情、旱情、工情、土壤墒情等监测，特别是中小河流雨情、水情、汛情监测，稳步推进有防洪任务的中小河流雨情、水情监测全覆盖，滚动开展旱情监测分析。强化以流域为单元的短中长期预报，健全完善中小河流洪水、山洪灾害预警指标，积极开展中小河流洪水、山洪灾害风险预警。对水旱灾害提出处置方案报领导小组审批，按审批的方案开展灾后救助帮扶工作。
四、受灾处置程序
受灾处置工作要本着客观公正、实事求是的原则，将受灾处置工作落实到村、落实到户、落实到人，最大限度减少灾害损失，及时恢复灾后生产生活，坚决杜绝因灾导致区域性、规模性返贫。若发生气象灾害或地质灾害或水旱灾害，灾害涉及地乡镇（街道）要第一时间将灾情向对应的处置组、办公室进行报告，处置组按部门制定的应急预案及时组织人员深入灾害地区开展调查工作，提出灾害处置方案报领导小组审批，并按审批的方案及时开展处置工作，实施受灾救助帮扶。
五、受灾救助帮扶
（一）开展救灾救助。灾害发生后，受灾乡镇（街道）及处置工作组要对受灾地区的群众进行全面排查，重点关注分散供养特困人员、低保对象、脱贫人口、防止返贫监测对象、残疾人家庭、低收入家庭等受灾特殊困难群体,细化落实救助帮扶措施，先行采取临时救助等措施，及时给予必要的基本生活救助物资，切实保障受灾困难群众基本生活。
（二）开展受损房屋建设。加强因灾倒损房屋重建工作排查调度，及时将符合条件的因灾倒损房屋按轻重缓急的原则。分别纳入灾后恢复重建或农村危房(农房抗震)改造等项目，帮助受灾群众尽快完成重建。按规定加强政策资源统筹，将倒损民房恢复重建与其他政策项目有效衔接整合，确保受灾群众住房安全及时得到保障，不因灾返贫致贫。
（三）开展受灾地区饮水安全建设。对因灾影响正常供水的地区，及时通过新开辟水源、应急调水、管网延伸覆盖、拉水送水、设立集中供水点等方式，保障基本饮用水供应。集中力量开展灾损工程维修抢修，加快工程修复进度，尽快恢复正常供水。做好饮用水净化消毒，加强水质检测监测，保障水质安全。
（四）及时落实因灾返贫监测帮扶机制。将有因灾返贫风险的农户全部识别为防止返贫监测对象，确保应纳尽纳。先救助帮扶、后履行识别程序，识别认定时间原则上不超过15天。持续做好受灾监测对象救助帮扶，坚持精准施策，对有劳动能力的监测户，优先落实产业就业等开发式帮扶，促进稳定增收；对于无劳动能力的，加强与低保等社会保障体系衔接，确保应保尽保。加强灾后跟踪监测和后续扶持，确保因灾导致的“两不愁、三保障”和饮水安全问题得到解决，消除返贫致贫风险。
