一、背景依据

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思

想，坚持新时代卫生与健康工作方针，普及健康知识，提升健康素养，培养健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，全方位、全周期保障人民健康，根据《健康云南行动推进委员会关于印发健康云南行动

（2020-2030 年）的通知》（云健推委发〔2020〕1 号）、《云南省人民政府关于推进健康云南行动的实施意见》（云政发〔2020〕13 号）、《文山州人民政府关于推进健康文山行动的实施意见(文政发〔2020〕30 号)》的精神，市卫生健康局牵头起草了《关于推进健康文山行动的实施意见》（以下简称《实施意见》），向市财政局、市发改局等30 个部门征求了意见，并进行修改完善，报请市人民政府，经第三届市人民政府第101次常务会议审议通过，市人民政府于2020 年12 月29 日印发《关于推进健康文山行动的实施意见》。

二、目标任务

力争通过项目实施， 如期实现2022 年阶段性目标任务，并为实现2030 年远期目标打下坚实基础。

三、《实施意见》出台的意义

《实施意见》立足于我市健康大环境和人民的需求，坚持以人民健康为中心，关注国民生命全周期，将健康融入所有政

策。按照“政府主导、共同参与；普及知识、健康生活；预防为主、早期干预；突出重点、分类指导；完善服务、共建共享”的原则，通过全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病等举措，立足现状、着眼长远，分阶段设置了2022 年和2030 年工作目标。《实施意见》聚焦当前我市人民群众面临的主要健康问题和影响因素，推动实现“四个转变”。一是在定位上，从“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变。全方位聚焦影响人民健康的主要因素，包括生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务问题，针对重点疾病、重点人群及不同生命周期所面临的突出健康问题，提出明确建议。二是在策略上，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。努力使每个人能够了解必备的核心健康知识与技能，把“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处。三是在主体上，从依靠卫生健康系统向全社会整体联动转变，坚持“大卫生、大健康”理念，把健康融入所有政策，努力实现政府主导、部门牵头、社会参与、家庭支持、个人负责的健康文山行动文山实践格局。四是在行动上，努力从宣传倡导向全民参与、个人行动转变。希望通过各方共同努力，最终形成政府引导、社会互动、全民参与、创新共享的国民健康新格局，不断满足人民群众健康需求，提高全市人民健康水平，为建设健康文山奠定坚实基础。

四、主要内容

《实施意见》共分为三部分：第一部分为总体要求，提出实施健康文山行动的指导思想、基本原则和总体目标。到2021年，通过集中开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7 个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾，消除城镇旱厕，完善公众洗手配套设施，改善餐饮服务环境卫生，大力推进公共场所常态化清洁消毒，彻底改变农贸市场“脏、乱、差”现象，引导全社会形成健康文明新风尚，达到国家卫生城市标准。到2022 年，健康促进政策体系基本建立，全市居民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到有效遏制，传染病发病率持续保持低于全州平均水平，严重精神障碍、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，人均预期寿命达到全州平均水平。到2030 年，全市居民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，健康公平基本实现。第二部分为主要行动，从全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病、中医药治未病等四个维度，组织实施16 项专项行动。一是全方位干预健康影响因素，针对影响健康的行为与生活方式、环境等因素，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理、环境等6 项健康促进行动；二是维护全生命周期健康，关注妇幼、中小学生、劳动者、老年人等重点人群，实施4 项健康促进行动；三是防控重大疾病，针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四类慢性病以及传染病和地方病防控，实施5 项防治防控行动。四是发挥我市中医优势，实施中医治未病健康促进工程行动。加快推进中医院建设，在中医院及市医院、妇幼保健院设立中医治未病中心，开展中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等规范的中医治未病服务。第三部分为做好组织实施。包括加强组织领导、动员广泛参与、健全支撑体系、落实经费保障、注重宣传引导等5 方面有力举措。第三部分为做好组织实施。包括加强组织领导、动员广泛参与、健全支撑体系、落实经费保障、注重宣传引导等5 方面有力举措。

五、涉及范围

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直各单位。

六、保障措施

《实施意见》提出了到2022 年和2030 年重要健康指标的总体目标，同时细化落实了16 个专项行动，涉及全人群、全生命周期，实现全方位的健康行动。每项专项行动对主要指标步骤化、量化、责任化，突出问题、找准差距、强化举措、紧抓落实。

《实施意见》要求各级政府要加强组织领导，开展行动监测评估，将健康文山行动实施情况纳入政府绩效考评。加大对健康文山行动工作的投入力度，发动社会力量广泛参与，促进全民参与。要加强宣传和交流合作，提升我市居民健康水平。

《实施意见》中提出了6 项支撑项目，力争通过项目实施，如期实现2022 年阶段性目标任务，并为实现2030 年远期目标打下坚实基础。

相关政策文件链接：  《文山市人民政府关于推进健康文山行动的实施意见》（文市政发〔2020〕21号）