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文山州公安局：

按照政协文山州十二届四次会议提案办理要求，现就罗永洪委员提出的《关于加强对外籍妇女儿童进行清理和分类处置建议》的提案涉及文山市的会办意见函报如下：

一、强化信息采集，完善全市跨境婚姻境外方配偶数据库

按照“应采尽采、全面覆盖”的原则，依托“一标三实”信息采集，全面掌握文山市跨境婚姻境外方配偶的人口信息、家庭情况、生育情况、居住情况和务工情况，对我市境内跨境婚姻境外方配偶全员采集，应采尽采，确保我市跨境婚姻境外方配偶底数清、情况明。

（一）“一标三实”基础信息采集

文山市自2017年12月起，在全市范围内开展以标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位（以下简称“一标三实”）为重点的基础信息采集应用攻坚工作。按照“应采尽采、全面覆盖”原则，由市公安局组织和指导辖区各派出所对标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位开展全覆盖信息采集，获取完整、准确、鲜活的“一标三实”基础信息。结合当前工作需求，2020年3月30日起，文山市公安局利用“社区警务社会APP出租房模块”开展出租房屋大清查专项行动，彻底改变出租房屋、流动人口管理难的现状。实现“五不漏”的具体目标：出租房屋不漏登、信息不漏录、流动人口不漏清、治安不漏管、隐患不漏整，全面推动全市13类社会化APP的安装采集。同时，采取多元化工作方法，充分利用网络、微信、宣传标语等形式深入宣传宣传的同时，由市公安局统一制作《关于出租房屋房主和承租人主动配合公安机关开展信息采集的告示》，各派出所在辖区广泛张贴，让广大市民支持“一标三实”采集录入工作，让所有出租房房主和行业单位主动应用“社区警务社会化APP”配合公安机关采集、维护相关信息。

（二）户口整顿工作

文山市于2020年5月29日开始至9月30日在全市范围内开展户口整顿工作，全面调查掌握常住人口、暂住人口、境外人员、无户口人员的情况和数据资料。一是多形式，多方位开展宣传。通过微信、FM107.1《幸福文山》直播访谈节目横向宣传，各派出所通过悬挂横幅和发放《致广大群众的一封信》、《文山州第七次全国人口普查户口整顿工作》宣传单等方式深入辖区街面、学校、小区、企业、宾馆、村寨等纵向宣传，面对面向群众讲解人口普查的目的意义，户口整顿工作中公民需要配合做好的事项等。同时，各派出所利用辖区有LED显示屏的行业场所、宾馆酒店打出“人口普查、福泽万家”、“做好人口普查、助力国家发展”等宣传标语，大力营造开展户口整顿工作的浓厚氛围，做到家喻户晓、人人皆知。二是讲实例，让群众了解户籍政策。为使群众更好地知晓和了解相关户籍政策，精选工作中常遇到的极具代表性的实例，通过FM107.1《幸福文山》直播访谈节目，以话家常的方式向广大群众讲解了无户口对生活的影响和依法为无户口人员登记常住户口的几种情形，让广大群众轻松地了解与自己切身利益息息相关的户口登记流程，真正做到“放管服”各项措施落地生效。三是积极向出境打工的人员和家属做好法制宣传教育工作，特别是中国人与外国人非法结婚给自身带来巨大的家庭压力、经济负担等后续问题更是讲透彻、说明白，持续做好防范工作。

截至2020年6月，文山市辖区常住居民跨境婚姻835人，其中：跨境合法婚姻93人，非法婚姻742人；同中国公民生育子女656人，已落户609人，未落户47人，携带不具有中国国籍的子女77人；与我方居民通婚在我国居住的时间：一年内的有138人；一至三年的有366人；三至五年的有178人；五至十年的有135人；十年以上的有18人。

二、对跨境婚姻境外方配偶身份将进行识别分类管理

根据《云南省跨境婚姻境外方配偶身份识别登记管理办法（试行）》，下步工作中将依托“一标三实”信息采集工作，对跨境婚姻境外方配偶信息进行采集、维护，并分类别开展身份识别认证。

一类人员为：以团聚类方式取得“中华人民共和国签证、外国人居留许可、外国人永久居留身份证”的境外方配偶，以其护照、签证、居留许可和永久居留身份证为身份识别载体，根据《中华人民共和国出境入境管理法》有关规定开展日常管理。

二类人员为：持合法有效的边境地区入出境证件入境并办理中国婚姻登记证件”的境外方配偶，采用治安部门《文山市境外人员身份识别卡（A类）》人员进行日常管理。

三类人员为：“遵守中国法律、身体健康、事实婚姻存续关系满十五年，与中国公民生育子女且子女已登记户口”但无合法有效出入境或者停居留证件的境外方配偶，采用治安部门《文山市境外人员身份识别卡（B类）》类人员进行日常管理。

四类人员为：遵守中国法律、身体健康、与中国公民生育子女且子女已登记户口的人员，采用治安部门《文山市境外人员身份识别卡（C类）》人员进行管理。

五类人员为：遵守中国法律、身体健康，与中国公民新发生事实婚姻的，采用治安部门《文山市境外人员身份识别卡（D类）》人员进行管理。

跨境婚姻境外方配偶与中国公民生育的子女，按《云南省公安机关户籍业务工作规范》登记户口。生育子女无法证实属与中国公民生育的，作为偕行人员同步开展登记管理。

三、依法查处涉外非法婚姻中的违法行为

对查明的涉外非法婚姻责任人分类依法及时处理。涉及“三非”外国人的，由出入境管理部门依法处理后，限期离境或遣送出境；对非法婚姻遗留的子女黑人黑户问题，由公安机关根据其父母意愿选择国籍，如选择中国国籍的，应依据有关落户规定，补齐相关证明材料后给予其子女办理落户手续；对非法入境、非法居留的外国人应及时限期离境或遣送出境；涉及拐卖等其他违法行为的，由公安机关依法打击处理。

四、下步工作

（一）强化基层基础工作，减少和消除防范管理盲点。一是加强市公安局基层派出所涉外管理业务培训，使基层民警对涉外工作做到懂业务、敢管理、会管理、愿管理；二是强化居住地登记管理，切实将境外人员纳入实有人口管理，全面、准确、及时掌握境外人员来楚落脚点、来文身份、事由等基本信息和主要活动情况，同时，及时了解掌握境外人员与中国人非法婚姻情况，并及时通报相关部门处理；三是建立外管信息员和联络员工作机制，及时收集外国人员信息情况，做到信息畅通，管控有力，使守法的外国人感到安全，违法的外国人寸步难行；

（二）加大对跨国拐卖妇女违法犯罪活动的打击力度。一些违法犯罪人员为牟取暴利，利用越南妇女想到我国来淘金的梦想，在边境一带组织人员非法进入我市境内，利诱、拐骗、贩卖越南妇女。在此方面，公安机关将加大国际间、地区间、警种间的警务合作，加大对跨境拐卖妇女违法犯罪活动的打击力度。物建特情耳目，重点打击“蛇头”和容留“三非”人员的“窝点”和人员，做到堵源载流，标本兼治的工作目标。

此函。

文山市人民政府

2020年7月13日